发展中国黄金工业的政策措施

一、我国黄金工业可持续发展的路径分析

1、提高安全生产水平，践行绿色发展理念

深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，矿区生态环境保护的重点从被动治理转向污染防治与生态恢复并重，矿区绿化覆盖率明显提高。着重解决黄金矿山尾矿库安全管理、土地复垦、水土保持等重大问题。严格污染源监管，着重解决砷、硫及重金属的污染防治，建设和完善有毒有害元素综合回收体系。实现《黄金行业氰渣污染控制技术规范》的全面覆盖，氰化尾渣及含氰废水全部合理处置。全面推进绿色矿山建设，强化产品全生命周期绿色发展理念，大力推广绿色工艺和绿色产品。

2、积极推动碳减排行动，发挥减污降碳协同效应

贯彻强制性单位产品能耗限额标准，提高可再生资源和清洁能源使用比例，推进能源消费结构优化调整，探索建立行业能效“领跑者”制度。积极推动碳减排行动，构建黄金行业全过程碳排放统计核算、监测与评估体系。黄金行业污染物排放得到全面控制，积极开展尾矿处理技术、氰渣资源综合利用研究，行业固体废物综合利用率、水循环利用率均明显提高。加强从废旧电子元件、贵金属废料等电子垃圾中提炼黄金技术研究，建立完善的黄金再生资源回收体系，打通终端回收、精炼再生、加工销售产业链条，促进回收再生产业的有序发展。

图表：2021-2023年国内原料黄金产量

数据来源：中国黄金协会

根据中研普华产业研究院发布的《2024-2028年中国黄金行业投资潜力及发展分析报告》显示：2023年，我国国内原料黄金产量为375.155吨，同比增长0.84%，其中，黄金矿产金完成297.258吨，有色副产金完成77.897吨。另外，2023年进口原料产金144.134吨，同比增长14.59%，总计全国共生产黄金519.289吨，同比增长4.31%。

二、发展中国黄金工业的政策措施

1、强化组织实施保障

积极协调配合有关部委做好行业监管，加强规划引领，抓好相关工作任务落实;行业协会及地方黄金管理部门加强与本规划的衔接，细化政策措施和工作方案，及时反馈规划实施问题和建议。积极协调落实支持黄金产业发展的各项政策，加强财税、金融、投资、进出口、生态环境、自然资源等政策与产业规划的衔接。

2、加强行业自律管理

加强行业协会与管理部门的协同和上下联动，充分发挥行业组织连接企业与政府的桥梁作用，发挥行业组织在信息交流、诚信建设等方面的作用，配合有关部委做好行业监管。压实防范和惩治统计造假弄虚作假责任，组织加强各级黄金管理部门信息统计基础网络建设，巩固和健全信息报送渠道，完善统计指标和标准体系。

3、强化创新平台支撑

鼓励重点黄金企业集团、黄金加工零售龙头企业积极参与国家重点实验室建设，在重点黄金产业聚集区筹备组建国家制造业创新中心，支持建立省级创新中心。支持行业协会、科研院所组建产业共性技术研究平台和联盟，完善创新服务支撑体系，加大新技术、新材料、新装备的研发与应用，促进产业发展高端化。

4、建立人才培养保障机制

注重人才供给与产业需求匹配，引导高校根据行业发展需要优化学科专业布局，扩大地质勘探、矿山开采、矿物加工、新材料、金融贸易等学科专业人才培养规模;进一步发挥行业组织、技校的人才培养作用，建立矿产资源储量评估师、矿业信息员等专业技能人才的培训体系，加大熟悉国际规则、具备国际化视野和跨文化沟通能力的国际化人才的培养;定期举办职业技能竞赛，加强黄金行业职工队伍整体素质培养，做好人才储备。

5、加强国际交流与合作

在加快构建新发展格局环境下，进一步落实“一带一路”倡议，深化资源并购、企业投融资、标准化建设等领域的国际合作，推动设立海外资源开发综合服务平台，实现信息与资源共享，避免恶性竞争。支持优秀黄金加工企业、产品、技术全球化协作，扩大加工制造业对外开放，鼓励外资企业在境内设立研发中心。

6、加大宣传与引导

充分利用政府、行业协会、企业等多媒介，采取多种形式，加强对规划内容、实施进展和典型经验的宣传报道，为黄金行业高质量发展营造良好舆论氛围。制定和完善企业文化建设制度，进一步加强黄金文化宣传，努力讲好黄金故事，切实增强行业自信。