智慧城市和城市规划的关系分析

智慧城市和城市规划的关系

1、城市规划理论为智慧城市的基础

城市规划是以研究城市未来的发展方向及城市布局、安排城市工程建设的一种综合部署，是一定时期城市发展的蓝图，是城市建设的标准和基本依据，是综合发挥城市经济效益、社会效益和环境效益的前提和手段。城市规划是一项系统性、科学性、政策性和区域性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展，达到技术先进、经济合理、环境优美的综合效果，为城市人民的居住、工作、学习、交通、休息以及各种社会活动创造良好条件。

智慧城市是城市经济、社会、自然和谐发展的新模式，包含智慧经济、智慧人口、智慧治理、智慧交通、智慧环境、智慧生活6个维度。智慧城市是城市子系统整合化、系统化协同发展的运行模式，能源、医疗、交通、教育、公共安全等城市子系统应具有关联性及可扩展性。智慧城市是综合城市发展规划、运行管理、产业发展、公共服务、行政效能为一体的城市全面发展新战略和新模式，是现代城市发展的高端形态。

2、智慧城市建设对城市规划的价值

城市规划的发展历史中曾涌现出许多颇有影响力的经典理论，且随着解决城市所面临的问题或者为推动城市向新阶段发展而不断进步。虽然部分理论过于理想化、欠缺一定的实际操作性，但蕴含其中的规划理念却与智慧城市的目标不谋而合，对智慧城市的建设极具启发意义。

这些城市规划理论从古至今跨越了百年，但都拥有着一些共性的关注点，即:集中或分散的城市空间发展理念、可持续发展及生态化观念、对公众需求的重视，以及对提升城市综合效益的追求等。这些观点为现今及未来的智慧城市建设奠定了理论背景，也包含了智慧城市的建设实践思想与方法。

3、智慧城市建设给城市规划单位带来的改变

城市规划的理念思想会对智慧城市的构建有所引导，反之，智慧城市的创新也会在某些方面对城市规划的进一步发展带来一定的积极作用。

(1)智慧城市的构建将促进城市化发展模式的转变，从目前单纯追求城市物质空间“粗放式、蔓延式”的扩张转变为“集约式、内涵式”的可持续发展模式。

(2)智慧城市的系统化、定量化、智能化数据处理方式将使得城市的发展目标和功能定位变成一个可实施、可量化、可实时评价的目标。

(3)智慧城市的构建将提高城市规划编制与管理过程中的公众参与度，推动公共权力的透明化与城市决策过程的公开化，有助于城市治理模式的变革。

(4)智慧城市的构建将促进城市产业结构的变革，带动智慧化基础设施建设，推动城市经济可持续增长。

4、智慧城市与城市规划具有交叉关系

为更好地进行说明，可以将城市规划领域的要素进行归纳，同时将智慧城市的建设划分为6个维度。根据分析，城市规划的要素与智慧城市的维度是存在互相影响的。

可以看出，城市规划的理论都对生态环境给予了高度的关注，同时也十分侧重城市经济和公众参与的领域。而城市规划与智慧城市的交叉最多集中于规划理念和城市形态两方面;且公众参与会对智慧城市的规划理念、规划决策、规划方式、组织机制等都产生一定的影响，可见强调公众参与、注重市民需求对于智慧城市的构建具有十分重要的意义。

综上所述，城市规划与智慧城市在其内涵、理念、实施、目标等方面都存在诸多共通之处且相互交叉，是紧密联系不可分割的。两者都关注生态能源的可持续性、城市经济的健康发展、城市居民的实际需求、城市综合效益的提升，本质都是为了使城市得到更好的发展、创造更美好的城市生活。城市规划的理念思想对于智慧城市从规划决策到操作落实的全过程都具有一定的引导作用，每一个城市规划要素都是推动智慧城市建设的关键，在智慧城市的建设过程中值得认真思考借鉴;而智慧城市则可以看作是城市规划理论在新兴城市发展阶段的实践应用，同时也会对促进城市规划的进步产生积极的影响。

图表：城市规划与智慧城市的相互关系

智慧城市建设中城市规划存在的问题

一、统筹推进策略意识方面

1.顶层设计“未理顺，缺统筹”

目前，全国大多地区缺乏一个整体性、全局性、科学性和可落地的顶层设计指导，无法形成指导智慧城市建设的一张蓝图。在实施过程中部分部门热衷于单个项目建设，部门之间乃至项目之间缺乏有机联系，在大数据应用背景下，在硬件设施、软件、数据以及运维方面必然存在大量的重复投资，造成人力、物力和资金的浪费，降低了智慧城市建设的效率和效益。智慧城市建设涉及部门多、领域广，仅靠单一部门单一行业自行推动，难以打破信息壁垒，亟需从全局层面对智慧城市建设进行统筹规划、事项决策、项目管理、绩效考核，彻底解决各部门各行业重复建设、分散建设、孤立建设等问题，从横向和区域角度理顺新型智慧城市工作推进策略。

2.推进策略“缺共识，少协同”

从全国范围来看，基本形成了建设新型智慧城市的共识，但部分地区各级各部门对新型智慧城市建设的认识不统一、不平衡，部分部门与区县存在重视度不够、参与度不高等问题。另外，部分地区未建立统一高效的新型智慧城市工作推进机制，各自为政现象突出，智慧应用多从纵向角度考虑，自下而上进行自我规划、自我建设、自我应用，横向间的跨部门、跨领域、跨层级的业务协同、数据协同较弱，导致上下级以及同级之间的数据资源互通不畅、业务系统难以协同，无法在整个城市管理的全局形成一套完善、协同的信息化体系。

二、基础支撑环境构建方面

1.硬环境“不完善、不均衡”

整体来看，全国大多数地区的大数据、物联网等信息基础设施建设尚处在起步阶段，各类物理基础设施智能化改造较为滞后，远不能达到建设新型智慧城市的要求。新型智慧城市建设水平参差不齐，除部分地区制定了智慧城市领域专项顶层设计并取得进展之外，仍有较多地区尚未通过智慧城市建设高效解决城市治理、民生服务等问题。

2.软环境“不统一、缺整合”

虽然全国部分地区已完成自然人、法人、地理空间、电子证照库等基础库建设工作，但仍存在较多地区建设不完善，难以为新型智慧城市应用提供支撑;另外，大部分地区尚未建立集身份认证、电子证照、非税支付、物流等于一体的统一支撑平台，主要由多个部门分别牵头建设并在小范围内应用，应用成效难以释放;此外，部分地区尚未建立集政府服务资源、社会公共服务资源和便民服务资源于一体的智慧城市统一门户，各类政务类、便民类APP总数较多，“一事一端”、“一部门一端”的现象普遍存在，民众办事成本和复杂程度较高。

三、信息资源集约共享方面

1.集约建设“不充分、不顺畅”

虽然全国大多数地区集约化建设工作启动较早，但在实际操作过程中，仍存在部分单位继续自行采购计算存储资源部署业务系统、托管式集约、核心应用未上云等问题，至今各地区系统上云情况仍不理想，大部分项目仍然采用传统的自购硬件模式甚至新建数据机房，加上部分单位仍存在系统部署在外地企业服务器等情况，各地统一的政务云平台建设进程较缓，不利于后续全市政务信息资源的打通和共享交换。此外，由于集约化建设未按预期推进，各地、各级、各部门在机房、硬件设施、软件以及运维方面仍需大量冗余投资，造成了人力、财力的巨大浪费。

2.资源共享“量不多、质不高”

综合来看，目前全国大多数地区虽然已建成投用政务信息资源共享交换平台，且各相关部门大多建立了政务信息资源目录，但多数地区的部门仅从自身业务系统建设角度进行梳理，未从本部门职能职责及业务应用需求的全局出发进行编制，导致信息资源目录编制存在漏项、缺项、少项，在实际共享交换过程中出现数据缺失、数据质量不高等情况，可供使用的数据占共享数据总量比例较低，“数据烟囱”、“信息孤岛”依然普遍存在，影响了相关部门的业务应用，导致政务数据资源未发挥应有的效用。

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