2023中国城市规划行业市场展望分析

• 黄文玉 2023年6月29日 来源：互联网 578 32
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“城市规划”是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。

日前，深圳市规划和自然资源局发布《深圳市城市规划标准与准则》(以下简称《深标》)局部修订条款(第6章交通设施)公告，即日起对部分交通设施实施优化后的新规划标准，涉及轨道交通及枢纽、步行及自行车、机动车停车场(库)等设施，增补新能源汽车充电设施、物流场站设施的规划标准，优化地面公共交通、道路交通等内容。

持续提升深圳都市圈交通及枢纽能级，构建湾区互联互通、高效通达的轨道网络。如城际铁路，全线平均站间距不宜小于5公里，力争实现深圳都市核心区(福田、罗湖、南山、前海)与粤港澳大湾区主要城市中心(广州、东莞、惠州、珠海、中山)60分钟通达，与临深核心节点(滨海湾、松山湖、惠阳-大亚湾等)、重要节点(塘厦、凤岗等)45分钟通达的规划时间目标。市域快线，科学控制设站数量，保证深圳都市核心区与外围市级功能中心(龙岗、坪山、龙华、光明、宝安北)45分钟快速通达，实现与临深核心节点、重要节点60分钟快速通达。

“城市规划”是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行三个阶段管理的前提。随着世界城市化进程的加速，城市愈来愈成为人类社会和经济生活的主体。“城市的核心是人。”习近平总书记历来高度重视城市工作，多次作出重要指示，为提高城市承载力、防治各类“城市病”开药方，为我国城市高质量发展指明了方向。

城市规划是以发展眼光、科学论证、决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，常常包括城市片区规划。具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。城市的复杂系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程。

城市规划行业发展现状分析

城市规划是处理城市及其邻近区域的工程建设、经济、社会、土地利用布局以及对未来发展预测的学科。它的对象偏重于城市物质形态的部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排，主要内容有空间规划、道路交通规划、绿化植被和水体规划等内容。城市规划是城市建设和管理的依据，位于城市管理之规划、建设、运行三个阶段之首，是城市管理的龙头。

根据数据显示，2019年—2020年，全国累计新开工改造城镇老旧小区是5.9万个，惠及1088万户居民。2021年《政府工作报告》提出，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，涉及居民900多万户。2022年《政府工作报告》提出，再开工改造一批城镇老旧小区。经数据统计，2022年全国计划新开工改造城镇老旧小区5.1万个、840万户。2022年1—12月，全国新开工改造老旧小区5.25万个、876万户。

统计数据显示， 2022年全年全国固定资产投资(不含农户)572138亿元，比2021年增长5.1%。分产业看，2022年，第一产业投资14293亿元，比2021年增长0.2%;第二产业投资184004亿元，增长10.3%;第三产业投资373842亿元，增长3%。从结构来看，制造业投资较快增长，2022年制造业投资同比增长9.1%，增速快于全国投资4个百分点。基础设施投资连续加快，同比增长9.4%。此外，高技术产业投资快速增长，比2021年增长18.9%，增速快于全国投资13.8个百分点。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国城市规划行业市场前瞻与未来投资战略分析报告》显示：

在信息经济、知识经济条件下，由于经济活动的全球扩散和全球一体化，城市的空间分布和功能组织正在发生重大调整。就中国情况看，一批城市群、城市带、城市圈和都市区不断涌现，已经呈现出十分强劲的加速发展势头。智慧城市的建设将拓展区域发展空间，目前“智慧城市群”的概念相继出现，广东开始主导打造珠三角智慧城市群、陕西主导建设关中智慧城市群、江苏开始规划苏南智慧城市群......智慧城市群的建设可以充分发挥单个城市的比较优势、实现城际的互联互通，提高城市群的综合竞争力。

国家正建设跨部门的智慧城市协调机制和监督考核机制，制定智慧城市的能力和成效评价体系，以加强智慧城市的指导和监督，各地智慧城市建设的实效须经国家认可。目前，中国已经先后发布了三批智慧城市试点。中国已经有超过500个城市在进行智慧城市试点，并均出台了相应规划，计划投资规模超过万亿元。

从实际效果看，智慧城市在城市交通、医疗、政务管理等领域取得了广泛成果。智慧城市建设需求的爆发式增长，已经成为当下中国经济应对下行压力和推进“互联网+”战略的突出亮点所在。但同时最重要的是要根据一个城市的历史文化，因地制宜规划城市。历史文化是一座城市的灵魂所在。规划时不能信奉拿来主义，不能作为政府增加短期经济增长的工具。

中国的城市规划有效地引导了城市化进程，促进了国民经济持续高速地增长。然而，中国的城市规划和管理也面临着一系列新的挑战。这些挑战包括：快速城镇化。中国的城市化进入快速发展时期，每年必须为新增加的1300多万城市人口提供必须的城市空间、城市基础设施、城市公共服务，解决就业、住房、社会保障需求。资源环境压力。水资源、能源和土地资源已经成为制约中国经济增长、城市化、机动化的最主要的瓶颈，实行可持续发展战略、采取节能减排策略，是中国政府必然的选择，也是城市规划的基本价值观。规划权威性受挑战。

城市规划行业未来发展前瞻

近年来，为抑制房价的快速上涨，保障房地产行业的长远健康发展，我国出台了一系列房地产调控措施，包括在各大城市实施“限购”政策、调整房地产信贷政策等，导致近年来房地产行业发展速度有所放缓。如2020年8月，住房城乡建设部、人民银行对房地产企业融资设置“三道红线”，控制房地产企业有息负债规模的增长，使得房地产企业可能面临融资难度增加、资金周转不畅等问题。可能导致房地产开发企业调整长期经营部署，减少土地投资，推迟项目开发，延长付款周期，对行业企业现有业务的推进、未来市场的开拓以及资金的及时回收造成不利影响。

未来随着我国房地产调控政策松绑，固定资产投资额的进一步增长等以上推动下，我国城镇化率水平将进一步得到提升，未来我国城市规划行业供给能力在下游需求持续推动下有望得到进一步释放。影响我国未来城市规划供给的因素主要包括行业自身发展环境，主要包括行业市场需求、行业技术发展、行业产品情况以及人才资源等，行业外部性环境主要包括行业所处社会、资源、环境、生态等环境。

随着国家国土空间规划各项制度日趋完善，“十四五”期间国土空间规划的编制工作将成为各级政府部门的一项重要工作，国土空间规划市场也具有持续稳定的巨大潜力空间。在此基础上，行业企业可通过顺应国家治理改革趋势，设立国土空间规划院，积极拓展国土空间规划编制业务。进一步带动我国城市规划行业市场供需的良性发展。

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