煤层气开采行业分析 煤层气开采行业政策环境

• 陈观秋 2023年7月28日 来源：百度 911 56
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近年来，国家持续完善支持政策，加快推进煤层气资源探明和产能建设，资源基础不断靠实，初步建成沁南、鄂东两个产业基地，资源勘查和开发试验拓展到川南黔西、新疆、内蒙古等地区，煤层气增储上产保持良好势头。特别是“十四五”以来，深层煤层气勘探开发技术取得重要突

国家能源局：落实完善煤层气扶持政策 推动煤层气产业快速发展

日前，国家能源局在对十四届全国人大一次会议第1274号建议答复时表示，将落实完善煤层气扶持政策，在国家相关科技计划中统筹支持深层煤层气勘探开发理论和技术创新攻关，部署开展相关技术示范，加强示范成果总结宣传和推广应用，推动煤层气产业快速发展。

国家能源局指出，我国煤层气资源丰富，具有较大的开发潜力。近年来，国家持续完善支持政策，加快推进煤层气资源探明和产能建设，资源基础不断靠实，初步建成沁南、鄂东两个产业基地，资源勘查和开发试验拓展到川南黔西、新疆、内蒙古等地区，煤层气增储上产保持良好势头。特别是“十四五”以来，深层煤层气勘探开发技术取得重要突破，进一步拓展了产业发展空间，发挥了良好的示范和带动效应。

煤层气，又称煤矿瓦斯、煤层甲烷，是以吸附或游离状态赋存于煤层及周围岩层的煤成气。专业上把天然气称为常规天然气，而把煤层气与页岩气称为非常规天然气，其本质都是“天然气”即天然形成之气。这三种气形成方式相差无几，都是古老的生物遗体在地质作用下形成的。

煤层气和页岩气、天然气成分均以甲烷为主，煤层气可以依靠天然气管网进行运输。

煤层气开采行业分析

煤层气开采方式主要包括井下煤层气抽采和地面钻采煤层气两大类。井下抽采多伴随煤炭开采进行，地面钻采则不受煤炭开采的限制，一般可在开采煤层前进行煤层气的开采。煤层气综合抽采是未来煤矿和煤层气综合开发的趋势，即开采煤层前进行预抽，卸压邻近层瓦斯边采边抽以及采空区煤层气抽采。煤层气地面抽采浓度较高，基本在 95%以上，可以直接进入天然气管网，与天然气和页岩气共同运输。但是井下抽采煤层气浓度较低，基本以就地利用或者放空为主。

从开采成本来说，煤层气开采成本较高，在资源条件相对较好的山西省沁水盆地，地面开采煤层气综合生产成本 1.6 元/立方米左右，是中国石油常规气成本的2倍以上。页岩气与煤层气开采成本基本相当。

从销售价格来说，由于成份以甲烷为主，煤层气、页岩气、天然气基本保持同质同价。但在煤矿区利用的煤层气气价较低。

我国天然气的对外依存度呈扩大趋势，煤层气的主要成分与常规天然气相同，完全可以接替常规天然气，成为中国常规天然气现实、可靠的补充资源。开发和利用煤层气可以有效地弥补中国常规天然气在供给量和地域分布上的不足。

据中研产业研究院《2023-2028年中国煤层气开采行业发展分析与投资前景预测报告》分析：

我国煤层气资源主要集中在山西、新疆、贵州、安徽、河南、四川、黑龙江、河北、内蒙古等省、市、自治区，其中山西、新疆、贵州 3 省(区)占比 63%。由于新疆距离内地较远，煤炭和煤层气的大规模开发不具备现实条件，山西、贵州是目前开发潜力较大的省区。

在煤层气产业发展初期，我国出台了许多鼓励煤层气开发利用的优惠政策。近年来，国内天然气消费量增速较快，对外依存度不断攀升，煤层气等非常规天然气的开发越来越受到重视，非常规天然气也迈入加快发展的重要机遇期。

煤层气开采行业政策环境

近些年来，为加快煤层气等勘探开发利用，我国陆续发布了许多政策，如2021年中共中央、国务院发布的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发。

为了响应国家号召，各省市积极推动煤层气行业的发展，2020 年2月12 日，省委书记楼阳生主持召开省委财经委员会第六次会议，会议审议了《山西省煤成气增储上产三年行动计划(2020-2022年)》，该会议指出，推进煤成气增储上产，是推进能源革命综合改革试点的重要内容，是构建清洁低碳高效现代能源供应体系的实际举措。要坚持以储定产、分步实施、改革引领、示范带动，确保实现既定目标。要完善激励约束机制，推进煤层气区块稳产增产，推动已出让区块尽快形成产能，加强与中央企业合作，不断提升煤成气全产业链水平。继续深化煤成气审批体制机制改革，探索建立资源价格形成和调节机制。

2020 年2月，贵州省人民政府办公厅发布《关于加快推进煤层气(煤矿瓦斯)产业发展的指导意见(2019—2025年)》，进一步明确“以煤层气产业化基地和煤矿瓦斯抽采规模化矿区建设为重点”的思路，加大煤层气资源勘探开发利用工作力度，推动全省煤层气实现由资源优势向产业优势转变，形成煤层气稳定供应、高效利用的新格局“。按照目标，到 2025 年，全省煤矿瓦斯年抽采量、年利用量和瓦斯发电装机容量，将分别达到 32 亿立方米、18 亿立方米和 66 万千瓦。

面对“双碳”目标背景，我国煤层气产业具有广阔的发展前景。根据煤层气资源与产业现状，提出“两步走”发展战略：到2025年实现理论与技术新突破，达到国家“十四五”规划目标100 ×108 m3，坚定产业发展信心;到2030年形成针对我国不同地质条件的适用性技术，达到300 ×108 m3目标，成为天然气总量中不可或缺的重要组成部分。从技术和管理2个维度，按照资源、技术、人才、政策和投资等五大要素，遵循“技术突破为核心、五位一体、协同创新”原则，研究制定并落实配套保障措施。

下一步国家能源局将会同有关部门从加强勘探开发技术攻关、推动产业发展模式创新、健全完善开发扶持政策等方面，努力将煤层气打造成为增强天然气自主保障能力的重要气源。例如，继续加大煤层气勘查区块竞争性出让，鼓励社会资本进入煤层气领域;引导金融机构积极运用支持煤炭清洁高效利用再贷款工具，加大煤层气项目融资支持;加强油气管网公平开放监管，落实好煤层气市场定价机制等。

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