新华社国家高端智库发布《全球发展倡议实践成就与世界贡献》智库报告

• 黄文玉 2023年9月20日 来源：互联网 523 28
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智囊团又称头脑企业、智囊集团或思想库、智囊机构、顾问班子。是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。中国智库是国家“软实力”和“话语权”的重要组成部分，对政府决策、企业发展、社会舆论与公共知识传播具有深刻影响。

2023年9月19日，全球发展倡议合作成果展示高级别会议在纽约联合国总部举行，新华社国家高端智库在会议期间发布了《全球发展倡议实践成就与世界贡献》智库报告。报告分为“推动全球发展的中国倡议”“全球发展倡议的实践成就”“全球发展倡议的世界贡献”三个部分，全面梳理全球发展倡议提出两年来取得的丰硕成果，系统阐述这一重大倡议的理念和原则及世界意义。

智库的概念及类型

智囊团又称头脑企业、智囊集团或思想库、智囊机构、顾问班子。是指专门从事开发性研究的咨询研究机构。中国智库是国家“软实力”和“话语权”的重要组成部分，对政府决策、企业发展、社会舆论与公共知识传播具有深刻影响。从组织形式和机构属性上看，智库既可以是具有政府背景的公共研究机构，也可以是不具有政府背景或具有准政府背景的私营研究机构;既可以是营利性研究机构，也可以是非营利性机构。

党政军智库。指通过立法或者行政组织条例组建的存在于党、政、军系列内部，为各级领导层提供决策服务的智库机构，多以党政机关和军队内部直属的决策咨询机构身份出现。其主要工作是通过内部渠道向领导人直接提供决策参考，在党和政府内部发挥决策“内脑”的职能。

社会科学院(简称社科院)。这是最具有中国特色的智库系列。从经费来源角度看，社科院是由财政全额拨款或资助方式建立、通过项目委托等形式开展相关研究的政府咨询机构。从隶属关系上看，尽管得到政府的资助，但社科院又不直接隶属于政府，服务对象也不局限于政府机构，还可以服务于来自企业、行业协会、社会方面等的委托或咨询要求。

高校智库。即隶属于大学的从事政策研究和决策咨询的组织，这类智库是由大学单独或在其他机构、团体的协助下创建的。其经费主要来自校方的拨款和一些基金会、企业赞助或私人捐助，研究人员多为校内各学科的学者以及从其他大学和研究机构聘用的研究员，服务对象和研究课题亦相当广泛。

民间智库。民间智库主要是由民间出资组织并且体现社会公众呼声或者对政策需求的公共政策研究机构，大多由企业、私人或民间团体创设，在组织上独立于其他任何机构，且自筹经费。民间智库的声音大多围绕社会的公平与正义，希望政府的各项制度安排能够更多地倾向于社会底层成员。从经费来源角度看，民间智库可获得的政府资助占比较小，甚至不受政府财政支持，其经费大多来自大的基金会或企业赞助，但一般也能与政府部门保持密切的关系，甚至也有不少民间智库为政府决策咨询提供服务，因此，也能对具体部门的政策制定产生一定的影响。

智库建设行业发展现状分析调研

近年来，我国智库数量不断增加，然而与新时代要求相比，智库建设跟不上、不适应的问题仍比较突出。有的智库研究重数量、轻质量，有的重形式传播、轻内容创新。总体而言，战略谋划和综合研判能力还不足，政策研究质量和水平有待提高等问题制约了智库服务党和政府科学决策、民主决策、依法决策功能的进一步发挥。要从推进国家治理现代化的高度，在改革创新中不断提高智库建设的质量和水平。国家高端智库在其中应发挥好引领和示范作用，担负起更重大的职责使命。

智力资源是一个国家、一个民族的宝贵资源。改革开放以来，一批决策研究咨询机构和哲学社会科学研究部门发展壮大起来。他们植根中国大地，放眼四海全球，牢牢把握为党和政府决策服务的根本方向，紧紧围绕我国改革开放和社会主义现代化建设大局，以科学精神、求实态度、专业能力和责任担当，在咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等方面发挥了重要作用，其中一些机构已经成长为具有较大影响力和国际知名度的高端智库。面对新时代新要求，国家高端智库建设必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，把握正确方向，服务中心工作，体现中国特色，为推动改革开放和社会主义现代化建设作出更大贡献。

我国建立的各种经济研究中心、顾问组织，都是这一类组织。智囊团已经成了决策机构和决策者不可少的组成部分。智囊、参谋、咨询所提供的决策性意见，仅仅是可供决策的一种方案，一种前途，一种参谋性意见，而不是决策本身。决策者出于对决策后果负责任的需要，必须做出最后的决策。这个决策可能是智囊团提供的各种方案的选择，也可能是各种方案的综合，也可能完全不同于这些方案。

中国智库的地域分布：北京最为集中，共151个，占42%;上海共50个，占14%;其他地区160个，占44%。其中，影响力较大的智库90%集中在北京，10%在上海;而影响力一般和基本无影响力的智库80%在京沪以外地区。中国智库政策研究的两大缺陷，一是反应迟缓、对策不灵;二是笼而统之、大而化之。此外，中国智库还面临一些挑战：脱离社会需求、脱离政策实践。过于重视学术标准，未把政策可操作性作为第一标准。智库社会化、国际化、专业化和管理现代化发展迟缓。智库人才匮乏，“旋转门”基本不旋转。智库资金不足，“有库无智”，投物不投人。

建设中国智库的新型路径选择：进一步融入社会实践、融入决策进程;鼓励智库形式和内涵的多样性，实现政府、社会和企业三位一体的共生发展;培养开放性、系统性、批判性、逆向性思维;加快国际化进程，全面提高国际沟通能力，思考和引领全球未来;拓展融资来源，实现资源优化配置，创造“生智”环境，强化和优化人力资源;建立共享数据库和共享网站;制定长期规划，实现全国智库的均衡发展。

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