作为民生的养老事业，天然戴着“福利性”“公益性”“保障性”的光环，在很长时间里，养老院亏损是常态。挣扎了20年，中国的养老院终于要开始赚钱了。
保监会2010年发布的《保险资金投资不动产暂行办法》，掀起了一轮保险公司办养老的建设高潮;房地产企业在当时恰逢市场快速增长后的瓶颈期，采用自购自建自营，以养老为名获得土地减免;一批“中字头”的国有企业也开始试水养老地产，成为养老产业市场上不可小觑的力量。
但在中国的巨大的养老需求、低水平的支付能力的结构性困境之下，多数养老院仅仅被视作一个收容场所，仅仅是维持着老人们最基本的生理需求而已。
所以，目前只有“解决痛苦”的护理型养老院才一床难求，大量“创造快乐”的高端养老社区，在当下的需求还十分有限。严重的定位与需求不匹配，导致了养老机构在泥潭中整整挣扎了20年。
作为民生的养老事业，天然戴着“福利性”“公益性”“保障性”的光环，在很长时间里，养老院亏损是常态。挣扎了20年，中国的养老院终于要开始赚钱了。
根据中研普华研究院《2022-2026年中国养老行业竞争格局及发展趋势预测报告》显示：
“十三五”期间，民政部、财政部在全国开启改革试点。5年间，中央彩票公益金以奖代补的方式共投入50亿元，先后支持了5批203个试点地区发展居家和社区养老服务，从试点的区域分布、资金投入、惠及人数等方面实现了规模效应。
试点工作如火如荼展开。从区域分布来看，五批试点分别覆盖20省26市(区)、17省28市(区)、22省36市、30省54市、30省59市，西藏自治区的拉萨市在第五批参与试点，至此试点已覆盖大陆地区的全部省份。其中，湖南省最多，共有12个地区参与试点。
中国养老产业总投资规模超过360亿元
中央引导资金撬动效应明显。试点期间，50亿元中央财政资金撬动的地方投入超过180亿元，社会投资至少130亿元，总投资规模超过360亿元，实现了中央政府小投入、地方政府和社会资本大投入的初衷。
试点工作惠及亿万老年人及家庭。从试点的内容来看，开展特殊和困难老年人筛查摸底工作、探索建立居家和社区基本养老服务清单制度、针对特殊困难老年人开展探访服务、建立居家和社区养老应急服务网络、为提升家庭养老功能赋能等内容全方位惠及广大老年人，据不完全统计，超过1.5亿人次享受试点服务，老年人整体满意度在90%以上。
值得一提的是，试点在居家社区养老服务人才队伍建设、社会力量参与居家社区养老服务、社区养老服务设施建设推进等方面也成效斐然。
试点工作重点支持7个领域，包括培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的龙头社会组织或机构、企业;探索多种模式的“互联网+”居家和社区养老服务;完善和促进居家和社区的医养结合服务等。在203个试点地区中，先后有24个省份的74个地区在考核中获得优秀等次，占比达36.5%。前期优秀试点地区的经验做法不断被后期学习借鉴，示范引领作用得以彰显。
为破解大城市养老难，瞄准失能失智家庭照护难题，江苏省南京市、浙江省杭州市、广东省广州市、北京市朝阳区等地区先后开展“家庭养老床位”建设试点;北京市丰台区开展为失能、失智老年人看护者“放个假”的“喘息服务”;各地创新政策、建立机制、加强扶持，在试点中践行“建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”;上海市长宁区聚焦“五个率先”，健全老年认知障碍分级照护体系，引导社会力量共同关注和参与老年认知障碍服务，不断提升“大城养老”的温度。
聚焦农村养老服务短板，上海市奉贤区充分利用农村地区闲置宅基房屋，进行基础设施“再改造”，形成颇具特色的宅基睦邻“四堂间”，探索农村互助式养老模式;江西省新余市通过“党建+颐养之家”方式，打造农村居家养老“党得民心、老人舒心、子女放心”的“三心”工程;山东省沂水县由农村党支部领办志愿服务队，发动全县各类志愿者和社工等力量，打造农村互助养老模式。
5年的持续试点中，各地政府通过政策引导、考核机制等方式，充分发挥优秀试点的辐射带动作用，在全国形成了良好的居家社区养老服务发展环境和推动机制。
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