推进一带一路矿业合作的“23456”政策建议 中国矿业市场分析2023

• 刘明月 2023年5月9日 来源：中国国土资源经济研究院 1004 63
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矿业是国民经济的基础性产业，矿产资源是人类生产、生活资料的基本源泉。在世界经济中，95%以上的能源、80%以上的工业原料和70%以上的农业生产资料来自矿产资源。由于矿产资源禀赋差异，世界任何国家都不能靠自身能力解决本国经济发展对矿产资源的需求。

中国矿业市场分析2023

矿业是国民经济的基础性产业，矿产资源是人类生产、生活资料的基本源泉。在世界经济中，95%以上的能源、80%以上的工业原料和70%以上的农业生产资料来自矿产资源。由于矿产资源禀赋差异，世界任何国家都不能靠自身能力解决本国经济发展对矿产资源的需求。一些发达国家，特别是资源短缺的发达国家，为了保障本国经济发展所需的矿产资源供应，往往通过将资本输出到资源丰富的发展中国家，进而获取矿产资源促进本国经济的平稳发展。因此矿业企业“走出去”，成为各国解决自身资源需求的重要途径和手段。

海关统计显示，今年前4个月，我国对“一带一路”沿线国家贸易保持较快增长，进出口同比增长16%，增速高出全国整体10.2个百分点。今年以来，我国与“一带一路”沿线国家贸易保持较快增长，前4个月，进出口增速高出整体10.2个百分点，占比提升到34.6%。随着与沿线国家互联互通的推进、经贸合作水平的提升，人员往来和货物流通将更加便利，我国与“一带一路”沿线国家贸易持续活跃。

商务部、国家统计局和国家外汇管理局联合发布《2021年度中国对外直接投资统计公报》(以下简称《公报》)。公报显示，我国对“一带一路”沿线国家投资持续增长，截至2021年底，中国在“一带一路”沿线国家设立企业超过1.1万家，约占中国境外企业总量的1/4。2021年，对“一带一路”沿线国家直接投资241.5亿美元，创历史新高，占中国全年对外投资流量总额的13.5%;年末存量2138.4亿美元，占存量总额的7.7%。

目前，我国矿业的整体发展呈现出规模小、企业分布较散、技术水平不高、开采装备落后的不利局面，行业短板效应较为明显。特别是采矿设备方面，由于直接关系到国家对矿产资源的开发利用，其先进性与现代化程度的不足，一定程度上制约了我国采矿业与工业的正常发展。

受到起步晚发展慢的影响，长期以来我国采矿装备制造业的水平较发达国家就有一定差距，这使得国产设备功能和质量不足，市场认可度不高，国内采矿应用长期依赖国外进口。

“十四五”时期是我国采矿业转型发展的重要时期，在我国的《“十四五”规划》明确提出，在“十四五”期间，要加强矿山生态修复，提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。同时，要加强战略性矿产资源规划管控，提升储备安全保障能力，实施新一轮找矿突破战略行动。

当前，中国经济和世界经济高度关联。中国将一以贯之地坚持对外开放的基本国策，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。推进“一带一路”建设既是中国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚欧非及世界各国互利合作的需要，中国愿意在力所能及的范围内承担更多责任义务，为人类和平发展作出更大的贡献。

依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。截至2022年5月27日，中国已与150个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件。

六大经济走廊是“一带一路”的战略支柱和区域经济合作网络的重要框架，包括中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴和孟中印缅经济走廊。

推进一带一路矿业合作的“23456”政策建议

改革开放以来，经过近40年的快速发展，我国经济总量已经超过10万亿美元，成为世界第二大经济体。当前，我国经济发展进入新常态，面临的机遇与挑战前所未有，实现两个一百年目标，保障能源资源安全、经济、稳定供应，任务艰巨。需要借鉴发达国家经验，借一带一路倡议东风，按照“23456”的总体策略与路径，推进矿业国际合作，促进我国从矿业大国迈向矿业强国。

(一)坚持两个不动摇。一是坚持立足国内，实现找矿突破，保障能源资源安全不动摇。二是坚持充分利用两种资源、两个市场多元保障路径不动摇。

(二)围绕三大目标。一是通过一带一路矿业合作，确保国家能源资源安全、经济、稳定供应。二是通过一带一路矿业合作，实施开放式创新，着力提升国内矿产资源治理能体系和治理能力现代化。三是通过一带一路矿业合作打造负责任的矿产资源大国形象。

(三)实施四大举措。一是健全矿业走出去服务保障机制。目前，我国矿业境外投资管理部门涉及财政、发改、商务、国资委、国土资源等部门。国土资源部虽具有这方面技术、信息等优势，但没有明确的职责职能。这就需要借鉴日本等国家经验，整合部门职能，健全完善境外矿产资源勘查开发协调机制，为国内企业走出去提供基础地质调查与信息服务、风险监测预警、资源外交、人才培养等全方位、全产业链无缝式保障服务。

二是优化政策环境，引导兼并、联合、重组，着力打造一批中国特色国际矿业公司，增强文化包容与合作意识，推动矿业企业本土化经营，树立良好形象。

三是着力推动包括风险勘查资本市场在内的多层次的矿业资本市场。四是积极参与全球矿业治理。包括积极参与联合国、亚太经合组织、上海合作组织等关于矿业倡议的研究制定，加强与一带一路沿线国家矿业市场、政策、标准等领域对接，推动建立区域性矿产品交易中心，加快推进实施自由贸易区战略等。

(四)提升五种能力。一是提升全球矿产资源配置能力。坚持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精神，努力提升通过市场化、多渠道的合资合作，公平合理获取全球资源的能力，实现共赢发展。二是提升矿业资本运作能力。三是提升对国际矿业规则、标准制定的参与和主导能力。四是实施创新驱动发展战略，提升矿产资源勘查开发科技创新能力，提升国内矿业发展质量和水平。五是全面深化改革，顺应市场经济、全球化和新科技革命发展态势，加快构建矿产资源管理新体制新机制，提升矿产资源治理和行业管理能力。

(五)聚焦六大区域。一是推进一带一路矿业合作，要与一带一路经济合作有机融合，在区域上聚焦中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅等六大经济走廊。二是在合作方式上，大力发展矿业+模式，与机械制造、建筑服务、现代物流、金融服务、互联网经济等产业抱团，联合走出去，全产业链合资合作。

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