我国垃圾焚烧行业发展阶段

• 陈博 2023年6月15日 来源：中研网 1290 84
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我国在1985年首次引进垃圾焚烧热电技术。深圳市利用饱和蒸汽发电的1、2号垃圾焚烧炉，每台锅炉的垃圾处理能力为150吨/天，该技术由日本引进。在2012年发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》明确全国统一垃圾发电标杆电价每度0.65 元后，行业规模稳步扩张3

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   我国在1985年首次引进垃圾焚烧热电技术。深圳市利用饱和蒸汽发电的1、2号垃圾焚烧炉，每台锅炉的垃圾处理能力为150吨/天，该技术由日本引进。在2012年发改委发布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》明确全国统一垃圾发电标杆电价每度0.65 元后，行业规模稳步扩张。在此过程中，行业技术逐步成熟，推进垃圾焚烧发电行业进入成熟期。

 

过去30年里，我国政府和行业主管部门颁布了一系列法律法规、政策和标准，有效推动了垃圾焚烧的发展。根据发展特点不同，可以将其分为3个阶段：2000年之前、2001—2010年、2011年-至今。

 

1、初步探索阶段——2000年之前

 

1986年，国务院办公厅转发城乡建设环境保护部、中央爱国卫生运动委员会《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告的通知》（国办发[1986]57号），要求各级人民政府和各有关部门高度重视垃圾问题，将解决城市垃圾问题纳入城市建设规划中。1991年，《城市环境卫生当前产业政策实施办法》（建城[1991]637号）提出生活垃圾无害化处理要逐步发展焚烧技术。1992年，《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》（国发[1992]39号）明确指出极少数有条件的城市可采用焚烧技术。随着《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（第一批）》（国经贸来源[2000]159号）将城市生活垃圾焚烧处理成套设备纳入当前鼓励发展的环保产业设备目录中，垃圾焚烧行业的发展正式拉开了序幕。

 

2、尝试完善阶段——2001—2010年

 

经过前期初步探索阶段，在掌握技术应用范围的基础上，垃圾焚烧得到了国家的大力支持，被纳入了各项政策扶持范畴:

 

(1)、垃圾焚烧发电企业享受并网、上网电价优惠，并且电网企业应当全额收购垃圾焚烧项目的上网电量；

 

(2)、当城市生活垃圾用量（质量）占发电燃料比例达80%以上（含80%），垃圾焚烧企业享受增值税即征即退（后续退税比例更改为70%);

 

(3)、垃圾焚烧企业所得税享受3年免征3年减半的优惠。在各项优惠政策的激励下，各地因地制宜、积极稳步地推广垃圾焚烧技术。此外，垃圾焚烧的投资机制也得到了创新，《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资[2002]1591号）鼓励采用建设-经营-转让（BOT）方式投资建设垃圾处理设施。

 

3、快速发展阶段——2011年-至今

 

根据《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号）的要求，为提升生活垃圾资源化利用水平，应全面推广焚烧发电技术，尤其在土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术。同时要加大对生活垃圾处理技术研发的支持力度，重点突破清洁焚烧、二噁英控制、飞灰无害化处置、渗滤液处理等关键性技术，为垃圾焚烧发电的快速发展提供保障。随着《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格[2012]801号）的发布，进一步规范了垃圾焚烧发电价格，即按照入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280 k Wh，执行全国统一垃圾发电标杆电价0.65元/k Wh（含税）。《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》（国办发[2012]23号）要求到2015年生活垃圾焚烧处理设施能力占全国城市生活垃圾无害化处理能力的35%，东部地区达到48%，垃圾焚烧设施规模将从2010年的8.9×104t/d增加至3.07×105t/d。至此，垃圾焚烧的政策支持体系已基本健全，迎来快速发展阶段。

 

“十二五”期间，我国垃圾焚烧迎来了高速发展的5年。为了让垃圾焚烧更全面、高效、健康地发展，“十三五”期间垃圾焚烧的政策支持力度不断升级，建设模式不断创新，《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规则》（发改环资[2016]2851号）要求到2020年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上。为了保障垃圾焚烧项目的高效实施，《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城[2016]227号）和《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》（发改环资规[2017]2166号）明确规定要超前谋划项目选址，优先安排垃圾焚烧处理设施用地计划指标；《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）的出台更是为垃圾焚烧行业的快速发展提供了有利的市场环境。

 

《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城[2016]227号）和《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》（环办环评[2018]20号）要求积极开展静脉产业园区、循环经济产业园区、静脉特色小镇等建设，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理，鼓励新建项目采用产业园区选址建设模式；产业园区模式的发展不仅为生活垃圾实现前端分类与后端处置衔接提供了保障，也为“无废城市”的实现奠定了基础。除此之外，国家在《生物质能发电“十三五”规划》（国能新能[2016]291号）、《关于印发促进生物质能供热发展指导意见的通知》（发改能源[2017]2123号）和《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》（环办环评[2018]20号）中明确鼓励垃圾焚烧在发电的同时兼顾区域供热，因地制宜推进垃圾焚烧发电项目供热改造。

 

总结，2000年之前，全国建成投产的垃圾焚烧发电项目不超过10座，总规模不超过1.0×104t/d，而且以流化床焚烧炉为主；至2010年，达85座，总规模约8.9×104t/d；至2018年底，建成投产的达387座，总规模约3.7×105t/d；2020年，全国城镇垃圾焚烧建成的投运项目有望达到550座左右。因此，可以把2000年之前称之为初步探索阶段，2001—2011年为尝试完善阶段；2011年至今为快速发展阶段。

 

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