垃圾焚烧发展特色

• 陈博 2023年6月25日 来源：中研网 966 60
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垃圾焚烧行业BOT项目主要通过补贴费取得收入、实现盈利；焚烧发电项目另通过发电上网取得售电收入；部分填埋项目另有沼气发电收入。2020年9月，财政部、发展改革委、国家能源局发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知，明确生物质发电

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从上世纪80年代，我国开始探索生活垃圾焚烧处理技术的应用。1988年深圳市市政环卫综合处理厂的建成运营，拉开了生活垃圾焚烧技术在中国落地生根的序幕，它实现了从买电运行到向电网卖电，从进口设备到对设备国产化，从消化吸收国外技术到自主创新研发，为后续的垃圾焚烧工程建设和运营管理贡献出了中国史上第一次成功的探索经验。

 

2005年以后，我国生活垃圾焚烧处理发展极快，到2015年垃圾焚烧处理能力已超过美国、日本和欧盟跃居世界首位，近几年的发展速度更是有增无减，平均以每年新增40-50座垃圾焚烧厂的速度在快速增长，领跑全球各地区的规模优势将得以进一步扩大。

 

整体而言，目前世界上最先进的垃圾焚烧厂，不是在欧洲，不是在日本，不是在美国，而是主要集中在中国，经过30多年的实践，垃圾焚烧技术在我国成功实现了从能烧、烧的好到清洁焚烧的发展，成功实现了从模仿、改良到超越的突破。

 

30年间，我国已经建成运行的生活垃圾焚烧厂达到300座以上，处理垃圾能力约为20~25万吨/日，此外，在建的垃圾焚烧厂约为200~250座，生活垃圾焚烧处理水平不断提升。到2022年底，全国城市垃圾焚烧出炉能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。在政策支持、资本活跃、批量扩展等多种因素的支持下，我国生活垃圾焚烧处理水平已进入“高标准焚烧发电阶段”。

 

 

1、中国生活垃圾焚烧处理比例逐步提升

 

2015年，全国城市生活垃圾填埋和焚烧的比例分别约64%和34%;2022年，全国城市生活垃圾填埋和焚烧的比例约为40%和55%，垃圾焚烧将逐步成为生活垃圾处理的主要方式。

 

国家发展改革委、住房和城乡建设部印发《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》。规划提出，到2025年年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到60%左右；全国城镇生活垃圾日焚烧处理能力达到80万吨左右，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右；全国生活垃圾分类日收运能力达到70万吨左右，基本满足地级及以上城市生活垃圾分类收集、分类转运、分类处理需求。

 

2、中国垃圾焚烧市场向三四线城市下沉

 

随着近些年一二线城市垃圾焚烧规模逐渐趋于饱和，垃圾焚烧项目逐渐向三四线城市扩增，从近两年市场看，2019/2020年全国垃圾焚烧项目三四线市场分别占比超55%。以中小垃圾焚烧项目为主。随着近两年垃圾新增项目向中西部转移及三四线城市延伸，中小规模项目更符合当地垃圾处理需求。

 

2020年垃圾焚烧发电项目中标数量达69个，中标总投资额约380亿人民币，新增垃圾焚烧处理产能58400吨/日。69个垃圾发电项目中，1000吨/日以上量级（含1000吨/日）的项目总计23个，占比三分之一。项目建设规模处于500~1000吨/日的数量居多，释放的信号即是继续向3、4线以下城市下沉。

 

3、季节性

 

目前我国城市生活垃圾处理仍以填埋为主，绝大部分地区垃圾焚烧发电项目处理规模仍然小于当地垃圾清运规模，且特许经营协议中一般有垃圾保底供应条款，因此项目投产运营后的垃圾接收量及处理量较为稳定，垃圾焚烧发电厂不存在显著的季节波动性。但垃圾焚烧发电项目建设容易受春节假期停工、北方地区冬季低温停工、南方夏季高温停工等因素影响，具有较为显著的季节性。

 

4、高确定性、低风险性、永续经营

 

垃圾焚烧为典型市政公用事业，为人类生活刚性需求，行业确定性高。同时行业主要客户为地方政府、电力部门及居民等，收益来源有保障，风险性低。此外，行业采取BOT模式，具有垄断属性，且由于客户粘性、技术壁垒等因素，一般BOT项目在25-30年到期之后续签率高，因而还带有一定永续经营属性，企业可持续稳定地获取项目现金流。

 

 

垃圾焚烧行业BOT项目主要通过补贴费取得收入、实现盈利；焚烧发电项目另通过发电上网取得售电收入；部分填埋项目另有沼气发电收入。2020年9月，财政部、发展改革委、国家能源局发布《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》有关事项的补充通知，明确生物质发电项目，包括农林生物质发电、垃圾焚烧发电和沼气发电项目，全生命周期合理利用小时数为82500小时。在未超过项目全生命周期合理利用小时数时，按可再生能源发电项目当年实际发电量给予补贴。按照规定纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，所发电量超过全生命周期补贴电量部分，不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易。按照规定纳入可再生能源发电补贴清单范围的项目，生物质发电项目自并网之日起满15年后，无论项目是否达到全生命周期补贴电量，不再享受中央财政补贴资金，核发绿证准许参与绿证交易。

 

对我国目前生活垃圾焚烧处置过程存在成分复杂、运行稳定性差、自动化水平较低等现状，对垃圾收运和存储，焚烧处置过程监测和优化，排放污染控制过程的智能化监测、控制和管理等。

 

目前我国正大力推行垃圾分类，从源头上对垃圾进行适当分类与回收，有利于减少垃圾产生量，提高入炉垃圾的均质性和垃圾焚烧的稳定性，从而减少不稳定焚烧产生的污染物，改善我国垃圾焚烧的排放问题。物联网和云计算技术通过网络物理系统，提供了垃圾管理自动化的可能性，这将改变垃圾管理的执行方式。

 

在“垃圾分类”和“无废城市”的引领下，垃圾分类快速推进，源头分流最终导致终端减量，也将改变进入焚烧厂的生活垃圾质量，或将导致一定时期内生活垃圾发电项目垃圾供应减量或供应不足，导致项目盈利下降，具备一定的风险性。

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