四部门出手部署 全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法

• 李波 2023年7月6日 来源：中研普华集团、央视财经、中研网 1457 96
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经国务院同意，6月28日，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

经国务院同意，6月28日，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

此次清理范围涵盖国务院各部门和县级以上地方各级人民政府及其所属部门2022年12月31日前制定、现行有效的涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，重点清理妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。

清理工作按照“谁起草、谁清理”、“谁实施、谁清理”和分级清理的原则，政策措施的主要内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以废止;部分内容与统一市场和公平竞争要求相抵触的，要按相关程序予以修订，确保“应清尽清”。

市场监管总局表示，下一步将会同有关部门，切实抓好专项清理工作的组织实施，坚决破除影响各类经营主体公平竞争、妨碍商品要素资源畅通流动障碍和隐性壁垒，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，促进经济持续回升向好。

6月5日，国新办举行建设全国统一大市场国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任李春临、商务部市场体系建设司司长周强、国家市场监督管理总局综合规划司司长朱剑桥就建设全国统一大市场有关情况回答媒体提问。

研究制定建设全国统一大市场标准指引

“加快建设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。”

李春临表示，为争取推动全国统一大市场建设取得实质性进展，下一步，国家发展改革委将针对当前突出问题抓紧开展系列专项行动。

开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，对市场准入和退出、强制产业配套或投资、工程建设、招标投标以及政府采购等领域突出问题开展专项整治，制定不当市场干预行为防范事项清单，建立经营主体反映问题快速响应处理机制等，运用约谈整改、问效评估、案例通报等方式强化制度刚性约束。

他指出，加快完善建设全国统一大市场的配套政策。聚焦市场基础制度、市场设施联通、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等领域，推动加快社会信用体系建设法、公平竞争审查条例、消费者权益保护法实施条例等立法进程，修订市场准入负面清单，研究制定建设全国统一大市场标准指引，推动政策制度体系不断健全。

合理缩减外资准入负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制

“我们建设的统一大市场是面向全球，充分开放的市场，必将为包括外资企业在内的各类市场主体提供更优环境和更大的舞台。”

周强表示，将依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，既要把优质存量外资留下来，还要把更多高质量外资吸引过来，提升贸易投资合作的质量和水平。

一是：持续扩大市场准入。合理缩减外资准入负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制。

二是：加大投资促进工作力度。依托重大经贸展会和各类投资促进机制，支持各地“走出去”“请进来”相结合开展招商引资活动。

三是：持续做好外资企业服务。推动外资标志性项目加快落地建设，支持存量外资企业良好发展。

四是：营造国际一流外商投资环境。聚焦政府采购、招投标、标准制定等领域，会同有关部门研究出台政策措施，保障外资企业平等参与。

周强同时表示，下一步，商务部将稳步扩大规则、标准等制度型开放，合理缩减外资准入负面清单，营造一流营商环境。

深化内外贸一体化试点，完善体制机制，增强统筹利用两个市场、两种资源能力。开展区域市场一体化建设。

推进京津冀、长三角商务主管部门建立健全区域合作机制，提升粤港澳大湾区区域市场一体化水平，以点带面推动全国统一大市场建设。加强县域和城市商业体系建设，补齐流通网络短板，健全全国流通骨干网络，完善城乡流通体系。

加快推进跨境电商高质量发展，推动直播电商、社交电商等新业态新模式规范健康发展，以数字化赋能全国统一大市场建设。

破除地方保护和行政垄断，推动《公平竞争审查条例》加快出台

破除地方保护和行政性垄断是加快建设全国统一大市场的重点任务和关键举措，市场监管总局在破除地方保护和行政性垄断上持续发力，推动我国市场由大到强转变，取得了积极成效。

朱剑桥表示，一是：公平竞争法律制度规则更加完备。高水平完成《反垄断法》修改，将公平竞争审查制度上升为法律规定，进一步完善行政性垄断监管制度等。二是：不当市场干预行为持续规范。

全面落实公平竞争审查制度，2022年以来，共审查增量政策措施16.37万件，清理各类存量政策措施45.2万件，废止修订、纠正违反2.04万件等。

三是：全社会公平竞争共识逐步提升。以“统一大市场公平竞未来”为主题，成功举办首届中国公平竞争政策宣传周等。

他表示，下一步，将加大对市场干预行为的监管执法力度，对妨碍全国统一大市场建设的政策措施开展专项清理，坚决查处限定交易、妨碍商品要素资源自由流通等行为。

积极推动《反不正当竞争法》加快修订，推动《公平竞争审查条例》加快出台，优化企业跨区域迁移登记注册制度。

他还指出，将坚持顺“市”而为。积极适应市场发展变化趋势，重点围绕新业态新模式加强基础制度的创新供给，不断补足新兴领域市场监管制度规则，为塑造竞争有序的线上线下市场生态、为各类经营主体和消费者共享数字经济发展红利提供规范性的制度保障。

西部证券表示，4月国民经济运行数据显示，在内外需双重压力下，我国经济仍处于弱复苏阶段，内生动力有待加强、消费需求有待提升;而经济内生动力的增强则高度依赖改革的推进力度、治理的优化水平，推进全国统一大市场建设可谓势在必行。

值得注意的是，近期相关部委已出台配套举措，5月12日，国家市场监管总局组织起草的《公平竞争审查条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

5月15日，国家市场监管总局公布《公平竞争审查第三方评估实施指南》，有利于建立健全公平竞争审查第三方评估机制。近期或有更多相关举措出台，期待借此释放更多市场潜力。

此外，自5月以来，央企发债新规(要求多发中长期债，发科技创新、双碳、乡村振兴债)，央行一季度货币政策执行报告，发改委民企座谈会，适度超期开展充电基建、开展新能源汽车下乡等。

国盛证券倾向于认为，鉴于4月以来经济仍弱、属于弱现实，后续对政策可乐观些，稳信心、稳增长、扩内需、中央加杠杆等一系列组合拳可期，可能的有：支持民企的法律制度、地产进一步放松、汽车支持政策、降准降息、重大项目建设等。

公司方面，中信建投表示，物产中大、建发股份、厦门象屿等商品贸易商有望受益。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国供应链物流行业市场形势分析及投资风险研究报告》显示：

供应链物流是为了顺利实现与经济活动有关的物流，协调运作生产、供应活动、销售活动和物流活动，进行综合性管理的战略机能。

供应链物流是以物流活动为核心，协调供应领域的生产和进货计划、销售领域的客户服务和订货处理业务，以及财务领域的库存控制等活动。包括了对涉及采购、外包、转化等过程的全部计划和管理活动和全部物流管理活动。

更重要的是，它也包括了与渠道伙伴之间的协调和协作，涉及供应商、中间商、第三方服务供应商和客户。

“十三五”期间，社会物流总额保持稳定增长，2020年超过300万亿元，年均增速达5.6%。

公路、铁路、内河、民航、管道运营里程以及货运量、货物周转量、快递业务量均居世界前列，规模以上物流园区达到2000个左右。

社会物流成本水平稳步下降，2020年社会物流总费用与国内生产总值的比率降至14.7%，较2015年下降1.3个百分点。

当前，我国正处于从“物流大国”迈向“物流强国”的关键期。数据显示，我国社会物流总额保持稳定增长，2022年超347万亿元，同比增长3.4%，社会物流总费用17.8万亿元，同比增长4.4%，与GDP的比率为14.7%。

供应链物流行业发展分析

过去，物流行业的效率提升主要集中于配送端，即成品从制造商到终端消费者的运输。制造端仍有巨大的潜力进一步提高效率，在端到端一体化供应链物流服务的帮助下，可通过更佳的原材料寻源采购及生产规划方式实现效率提升。

我国政府已将现代供应链基础设施优先作为重点发展目标，并已实施旨在提高供应链效率、降低物流成本和促进先进技术应用适应性的优惠政策和改革，相关政策和改革将有助于一体化供应链物流服务的发展。

人工智能技术在供应链管理和物流运营中的应用越来越广泛。据分析，2026年全球智能供应链市场将达到1,300亿美元。人工智能可以通过对物流数据的分析和预测，来提高运输效率和降低成本。同时，人工智能还可以通过优化仓储管理来提高物流运营的效率。

实现物流业的高质量发展，必须大力发展供应链物流。没有供应链物流的大发展，就难以实现由物流大国向物流强国的转变。

传统的物流往往局限于仓储运输，实际上主要是包括在经济社会的生产部门。而通过供应链物流，可以把采购、生产、市场、营销等等链接起来，极大地提升物流效率，降低物流成本，同时也将极大地提升制造业的效率。

发展供应链物流，要大力推进物流企业与制造企业商贸业等关联行业的紧密合作，深度融合。

供应链物流串联其采购、生产营销等企业形成完整的产业链，这样大的产业链很难靠单个企业来完成，应该通过合作将各方面的资源整合起来，加以充分利用，打造成各方参与运转高效互联共赢的共同体，服务于经济建设。

《“十四五”现代物流发展规划》提出到2025年，基本建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系。物流数字化转型取得显著成效，智慧物流应用场景更加丰富。

物流科技创新能力不断增强，产学研结合机制进一步完善，建设一批现代物流科创中心和国家工程研究中心。铁路、民航等领域体制改革取得显著成效，市场活力明显增强，形成一批具有较强国际竞争力的骨干物流企业和知名服务品牌。

随着社会对环境和资源的保护要求日益提高，供应链可持续发展已成为物流企业必须面对的重要问题。研究表明，可持续物流的成本可以降低5%至10%。

为了实现可持续发展，物流企业需要采取一系列的措施。例如，使用更加环保的物流车辆和设备，减少碳排放;优化运输方案，减少物流过程中的浪费和损耗;同时，物流企业还需要和客户、供应商等各方积极沟通和合作，共同实现供应链可持续发展。

随着供应链物流行业竞争的不断加剧，大型企业间并购整合与资本运作日趋频繁，国内外优秀的供应链物流企业愈来愈重视对行业市场的分析研究，特别是对当前市场环境和客户需求趋势变化的深入研究，以期提前占领市场，取得先发优势。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国供应链物流行业市场形势分析及投资风险研究报告》。

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