App明年4月前完成备案手续 否则不得提供服务 回顾近年来APP专项整治活动

• 曾燕 2023年8月14日 来源：互联网 672 39
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近日，工业和信息化部印发了《关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知》(下称《通知》)，并附有《互联网信息服务备案登记表》(下称《登记表》)。《通知》要求，在我国境内从事互联网信息服务的App主办者，应当履行备案手续，否则不得从事App互联网信息服务。备案

App明年4月前完成备案手续 否则不得提供服务

近日，工业和信息化部印发了《关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知》(下称《通知》)，并附有《互联网信息服务备案登记表》(下称《登记表》)。《通知》要求，在我国境内从事互联网信息服务的App主办者，应当履行备案手续，否则不得从事App互联网信息服务。备案手续需在2024年4月前完成。

《通知》依据多部法律法规作出要求。《反电信网络诈骗法》规定，设立移动互联网应用程序应当按照国家有关规定向电信主管部门办理许可或者备案手续。根据《互联网信息服务管理办法》(国务院令第292号)，国家对经营性互联网信息服务实行许可制度;对非经营性互联网信息服务实行备案制度。从事非经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理备案手续。

《通知》显示，App主办者应当如实填报《登记表》以及有关承诺书。从事新闻、出版、教育、影视、宗教等App互联网信息服务的主办者，在履行备案手续时，还应向其住所所在地省级通信管理局提交相关主管部门审核同意的文件。

在具体流程方面，App主办者应当向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续，由其网络接入服务提供者、App分发平台通过“国家互联网基础资源管理系统”(即ICP/IP地址/域名信息备案管理系统，以下简称备案系统)，采取网上提交申请、查验审核方式进行。

备案审理期限如何?《通知》明确，省级通信管理局在收到App主办者提交的备案材料后，材料齐全并准确的，应在二十个工作日内予以备案，向其发放备案编号，并通过备案系统向社会公布备案信息;材料不齐全或不准确的，不予备案，并说明理由。

通过备案后，App主办者应当在App显著位置标明其备案编号，并在备案编号下方按要求链接备案系统网址，供公众查询核对。App分发平台应在显著位置标明其分发的App备案编号信息，并向电信主管部门报送分发的App有关信息。

据中研普华产业研究院出版的《2023-2028年App行业风险投资态势及投融资策略指引报告》统计分析显示：

此外，如果App不履行备案手续，网络接入服务提供者、App分发平台、智能终端生产企业不得为其提供网络接入、分发、预置等服务。App主办者、网络接入服务提供者、分发平台、智能终端生产企业如果发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向电信主管部门报告，依据电信主管部门要求进行处置。

《登记表》显示，需填写的内容包括主办者真实身份信息、网站应用信息、App应用信息、网络接入信息四个板块。网站应用信息需披露域名列表、前置审批文件、语种及网站内容等;App应用信息要求披露域名列表、SDK等;网络接入信息则涉及接入服务单位名称、接入方式和服务器放置地、IP地址列表。

值得注意的是，履行备案手续的时限为2023年9月至2024年3月。在《通知》发布前已开展业务的App应履行备案手续，其中对于已履行网站备案手续的，仅需补充完善其App有关信息;在《通知》发布后拟开展业务的App，应先履行备案手续后再开展业务。2024年4月至6月开展备案检查工作。

经梳理发现，近年来，工信部在App治理方面持续发力。在整治App违法违规收集使用个人信息问题方面，其长期对侵权App及SDK进行通报——2022年工信部通报了329款App及SDK，其中强制、频繁、过度索取权限的情况最严重。

工信部针对移动互联网应用程序乱象开展了一系列专项整治活动，定期向社会公众通报存在问题的APP名单，下架违法违规APP数百款。《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》中，工信部更是从业务全流程各个环节提出相关的治理要求，切实保障了消费者的知情权和公平交易权，APP治理成效显著。

回顾近年来APP专项整治活动，监管机构除了继续沿用传统的监管模式之外，更是在APP治理领域改变了与治理实践脱节的治理方式，通过技术测评、安全认证、黑名单公示、通报等方式对APP产业生态进行全方位、多角度、综合性治理。同时，《关于进一步提升移动互联网应用服务能力的通知》还提及APP监管活动需要与信息技术相结合，同步实现监管技术的更新迭代。面对日益繁多的APP，人工审核监管显然难以满足现阶段的监管需求，但是，通过人工智能、大数据等新兴信息技术，建构标准统一、各方协同参与的服务平台，能够更有效地提升APP治理效果和服务能力。并且，电子标签、区块链等可溯源技术手段也能进一步提升APP服务过程中的个人信息安全、算法安全以及网络安全。当然，我国APP治理活动的根本目的不是为了惩治违规APP行为，而是借由惩治违规违法行为、规范产业业务模式和保障用户权益的方式，推动APP产业的高质量发展，实现可靠治理和稳定治理的基本目标。

工业和信息化部发布关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知。其中提到，要求在中华人民共和国境内从事互联网信息服务的APP主办者，应当依照《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《互联网信息服务管理办法》等规定履行备案手续，未履行备案手续的，不得从事APP互联网信息服务。2023年9月至2024年3月底，《通知》发布前开展业务的APP向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续。2024年4月至2024年6月底，电信主管部门将组织对APP备案情况开展监督检查，对仍未履行备案手续的APP依法进行处置。

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