招标投标领域公平竞争审查规则公开征求意见 2023招投标行业分析

• 黄文玉 2023年12月12日 来源：互联网 584 33
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招标投标是基本建设领域促进竞争的全面经济责任制形式。一般由若干施工单位参与工程投标，招标单位 (建设单位) 择优入选，谁的工期短、造价低、质量高、信誉好，就把工程任务包给谁，由承建单位与发包单位签订合同，一包到底，按交钥匙的方式组织建设。

近日，国家发展改革委商国务院有关部门和地方研究起草了《招标投标领域公平竞争审查规则(公开征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。征求意见稿指出，未经公平竞争审查或者经审查存在排除、限制竞争情形的，不得出台有关政策措施。政策制定机关应当落实全国统一的市场准入条件，不得在区域性政策措施中对经营主体参与招标投标活动提出限制要求。

招标投标是基本建设领域促进竞争的全面经济责任制形式。一般由若干施工单位参与工程投标，招标单位 (建设单位) 择优入选，谁的工期短、造价低、质量高、信誉好，就把工程任务包给谁，由承建单位与发包单位签订合同，一包到底，按交钥匙的方式组织建设。

中国招标承包制的组织程序和工作环节主要有： ①编制招标文件。建设单位在招标申请批准后，需要编制招标文件，其主要内容包括： 工程综合说明 (工程范围、项目、工期、质量等级和技术要求等) 施工图及说明、实物工程量清单、材料供应方式、工程价款结算办法、对工程材料的特殊要求、踏勘现场日期等。②确定标底。由建设单位组织专业人员按施工图纸并结合现场实际，匡算出工程总造价和单项费用，然后报建设主管部门等审定。标底一经确定，应严格保密，任何人不得泄露。如果有的招标单位不掌握和不熟悉编制标底业务，可以由设计单位和建设单位帮助代编，或由设计部门与建设单位联合组成招标投标咨询小组，承担为招标单位编制标底等项业务。标底不能高于项目批准的投资总额。③进行招标投标。一般分为招标和报送标函、开标、评标、决标等几个步骤。④签订工程承包合同。投标人中按中标标函规定的内容，与招标人签订包干合同。合同签订后要由有关方面监督执行。可以将合同经当地公证单位公证，受法律监督; 也可以由建设主管部门和建设银行等单位进行行政监督。

根据国家发改委发布的《电子招标投标办法》对电子招标的定义，电子招标投标活动是指将招投标业务与先进的信息技术相结合，以数据电文形式依托电子招标投标系统完成的全部或部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。最近几年，电子化招标投标因具有高效、规范、透明、节约等特点，逐步受到了招投标行业和社会各界的重视，电子化招标已经成为运用电子信息技术改造传统纸质招标投标形式、促进招投标公开、公平、公正和诚实守信、促进行业健康、科学发展的必然趋势。

招投标行业发展现状分析

招标投标最早起源于英国，自二战以来，招标投标影响力不断扩大，先是西方发达国家，接着世界银行在货物采购、工程承包中大量推行招标投标方式，近几十年来，发展中国家也日益重视和采用招标投标方式进行货物采购和工程建设。招标投标作为一种成熟的交易方式，其重要性和优越性在国内、国际经济活动中日益被各国和各种国际经济组织认可，进而在相当多的国家和国际组织中得到立法推行。

招标代理作为新兴中介服务，为国民经济建设提供的是工程管理、工程咨询产品。招标代理行业是在中国改革开放后，伴随着招投标制度的逐步建立而发展起来的。改革开放后，中国在建设工程领域首先试行招标投标，但此时以项目业主自行招标和议标为主。20世纪80年代中期，国家在机电产品进口领域建立了以经济手段为主的招标投标制度，同时以省和计划单列市为单位，陆续批准成立了30多家机电产品国际招标机构，开展招标咨询业务。这批带有"以招代审"印记的招标机构，即是计划经济向市场经济过渡时期的历史产物，也是今天招标代理行业的雏形。

2020年度参加统计的全国工程招标代理机构共9106个，比2019年增长3.10%。2020年年末工程招标代理机构从业人员合计620041人，比2019年减少1.23%。2020年度工程招标代理机构工程招标代理中标金额104750.01亿元，比2019年减少4.86%。2020年度工程招标代理机构的营业收入总额为4275.33亿元，比2019年增加4.01%。其中，工程招标代理收入264.99亿元，比2019年减少9.61%，占营业收入总额的6.2%。

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国电子招投标行业供需趋势及投资潜力研究报告》显示：

经过20年的不断规范和持续发展，招标采购已成为我国经济建设中的一种主要的采购方式，目前我国每年的招标采购总金额已达到20万亿元人民币，招标代理机构已发展至21136家。招标代理是一个非常重要的行业，2万余家招标代理机构承担着国家每年20万亿元的招标采购任务。招标代理是一个尤其需要依法依规发展的行业，阳光招标是党和政府的要求，也是企业的生命线。在互联网快速发展的今天，电子招标投标成为行业发展的新方向。

随着“放管服”改革的持续深入进行,政府近些年密集出台了一系列改革措施:招投标法实施条例的实施、电子招标法的出台、PPP模式一系列法规的出台、建筑业企业资质重大调整、招标代理及其他相关行业代理资格认定的取消、职业资格认定部分取消、公共资源交易平台整合等等,使招标代理行业进入了一个自由进出、公平竞争、快速发展的“黄金时代”,与此同时,招标代理机构日趋增多,行业竞争越来越激烈,提高服务质量,赢得业主的认可,让业主满意,成为招标代理从业者面临新的课题。

招投标行业未来发展趋势预测

目前我国电子招标采购行业信息化水平远远落后于发达国家。当前形势下，全球信息化程度越来越高，电子政务、电子商务的应用越来越广泛，空间屏障弱化;此外我国正加速推进产业结构升级，需要更高效、更开放、更公平的招标采购市场。推广电子化招投标手段，将极大提高效率，使招投标符合广泛、快速的资源配置需求和产业发展趋势，适应高度信息化的经济环境。随着我国信息化水平的不断提高充分发挥信息技术在提高招标采购透明度，预防腐败，节约资源和成本，解决目前招投标领域突出问题方面的独特优势，电子招标采购已成为行业健康、科学发展的必然趋势。

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