重视内需增长， 国内生物柴油应用推广已加速

生物柴油低碳环保，素有“绿色柴油”之称。生物柴油的主要成分是碳水化合物，硫、氮等有害杂质很少，与石化柴油搀兑后使用能有效降低二氧化硫、碳氧化物和颗粒物的排放。美国环境保护局根据大量试验结果，得出柴油机燃用生物柴油后PM、HC、CO排放均降低的结论，以较典型的B20生物柴油（燃料中生物柴油的混掺比例为20%）为例，与柴油相比，PM、HC、CO排放分别降低10.1%、21.1%、11.0%。《生物柴油全生命周期的能耗和环境排放评价》一文通过测算发现，每升普通柴油全生命周期排碳3.20kg，而每升废油脂生物柴油全生命周期排碳0.87kg，以柴油密度为0.840g/cm3、废油脂生物柴油密度为0.875g/cm3计算可得，与普通柴油相比，每吨生物柴油全生命周期可减少2.82吨碳排放。

欧盟重视可再生能源应用，多次上调占比目标。2014年以来，欧盟官方不断推出新政策提升可再生能源消费目标占比，当前可再生能源占整体能源消费量的2030年目标已从2014年的32%提升至2023的45%，2050年目标依旧维持在55%的高水平。

欧盟高度重视生物质燃料的使用，多次调整生物燃料在交通运输工具中的添加比例，其政策变动对他国生产具有指导意义。可再生能源指令（RenewableEnergyDirective，RED）历经2009年REDI、2018年REDII、2021年修订版REDII三次更新，始终引导着欧盟生物柴油生产和消费。

在政策推动下，欧盟一度成为生物柴油全球消费量最高的地区。在一系列政策的引导下，欧盟的生物柴油消费量在21世纪以来进入快速增长期，从2000年的22.46拍焦耳升至2023年的600.31拍焦耳，年均复合增长率达15.36%。

图表：2000-2023年欧盟生物柴油消费量及同比变化

数据来源：WIND

欧盟生物柴油消费量增长显颓势，2023年美国消费量首度超过欧盟。2023年欧盟的生物柴油消费量同比增长下滑至0.92%，不及2020-2022年的增长态势，2023年欧盟生物柴油消费全球占比从2022年的30.84%下滑至26.53%，而美国首度超过欧盟达28.09%。同时，欧美国家的生物柴油消费占比也呈下滑趋势，说明生物柴油市场正从起步时欧美发达国家引导、向多地区共同发展的格局转变。

中产生的不可食用的油脂构成，具体包括：餐厨废弃油脂、地沟油、泔水油、煎炸老油、抽油烟机凝析油等，根据欧盟官方文件REDII，废弃油脂基生物柴油的二氧化碳减排比例近90%，植物油普遍在32%-57%，同等使用量下，企业购买废弃油脂基生物柴油将更易达到减排目标。我国生物质能源发展坚持“不与人争粮、不与粮争地”的原则，因此我国企业主要采用废油脂为生物柴油原料，欧盟的减排偏向为我国生物柴油产品打开销路。

凭借原材料优势，中国生物柴油曾受到欧盟青睐，欧盟是重要的中国生物柴油出口地区。我国是全球重要的生物柴油生产国和出口国，生物柴油产品在国际上具有较强竞争力。当前我国生物柴油产量超200万吨/年，2023年中国向欧盟出口生物柴油约180万吨，占中国总出口量的90%。目前，欧盟80%以上的生物燃料原料依赖进口，中国产品占比达60%。欧盟生物柴油消费增速下滑后，间接影响欧盟对中国生物柴油的态度。

大方向上，今年以来，国家层面的绿色低碳相关政策文件相继发布，多次强调落实各项方针对实现“双碳”目标的重要意义：

1）2024年3月13日国务院发布关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，其指出，回收循环利用行动包括完善废旧产品设备回收网络、支持二手商品流通交易、有序推进再制造和梯次利用、推动资源高水平再生利用等举措，点明了典型再生资源的利用要求。其中提到“积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料”。

2）2024年5月29日，国务院发布关于印发《2024—2025年节能降碳行动方案》的通知，强调节能降碳是积极稳妥推进碳达峰碳中和、全面推进美丽中国建设、促进经济社会发展全面绿色转型的重要举措。其中提到“合理调控石油消费，推广先进生物液体燃料、可持续航空燃料”。

3）2024年7月21日，二十届中央委员会第三次全体会议发布决定，其第十二条“深化生态文明体制改革”提到通过降碳、减污、扩绿等手段积极应对气候变化，并提出要健全绿色低碳发展机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供机制基础。

4）2024年8月11日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，旨在加快经济社会发展全面绿色转型，这是中央层面首次对加快经济社会发展全面绿色转型进行系统部署。其中提到“推动船舶、航空器、非道路移动机械等采用清洁动力，推进零排放货运，加强可持续航空燃料研发应用，鼓励净零排放船用燃料研发生产应用”。

除了有国家层面的纲领性文件作为指导方针外，相关部委也采取设立生物柴油试点，以支持生物柴油的推广使用：

2023年11月13日，国家能源局发表《国家能源局关于组织开展生物柴油推广应用试点示范的通知》（后文简称“通知”），表示开展生物柴油推广应用试点示范是落实党中央、国务院决策部署，推进能源革命、保障能源安全的有益举措，是贯彻新发展理念、助力实现“双碳”目标的有效途径，是推进废弃物循环利用、保障人民餐桌安全的有力手段。《通知》表示将对符合条件的试点示范项目优先纳入制造业中长期贷款项目予以支持，并积极推进建立生物柴油碳减排方法学，推动将生物柴油纳入国家核证自愿减排量（CCER）机制，加快实现生物柴油的绿色价值。同时，能源局将会同有关部门，统筹现有资金，对符合条件的试点示范项目研究予以支持。各地区根据实际情况，对试点示范创建项目加大用地用海等要素保障，优化项目审批流程，研究给予资金支持，为试点示范区域和项目建设创造良好条件。2024年4月2日，根据《国家能源局技术示范和改革试点工作管理办法》（国能综通法改〔2023〕61号）等有关要求，经组织专家评审和复核，国家能源局公示了相关试点项目及对应牵头组织实施单位。