军民融合科研院所改制

军民融合科研院所改制

一、科研院所改制概述

军工科研院所改制是军工国企混改和军工资产证券化的前提。长期以来，军工科研院所因人力资本密集，不需要重资产即可运营，一直被视为军工行业的最优质资产，是各大军工领域持续发展的重要动力。但由于我国研究所和军工厂两种体制并存，导致大量军工资产无法整合，不具备上市条件。随着我国军民融合战略以及国企改革进入深水区，军工科研院所在传统计划经济中所暴露的问题日益突出，在一定程度上阻碍了我国国防建设的健康快速发展。

二、科研院所改制意义

科研院所转制是自20世纪70年代末以来科技体制为适应经济发展而实施的一场变革，是中国科技体制改革中的重大举措，对科研院所及整个中国社会影响深远。

一是对科研院所本身的影响。科研机构从政府部门直属事业单位转变为直接参与市场竞争的企业，从计划经济体制下的封闭式转向社会主义市场经济体制下的开放式，打破了过去计划经济体制下形成的隶属部门管理、游离于企业之外的局面，确立了技术开发的市场导向，增强了技术创新能力，提高了科技产业的规模和效益。改革也加速了科研组织的功能分化，让一部分研究人员集中精力从事研究，同时允许其他人到“新企业”中工作。科研院所转制的本质是加强科研院所的开放性，因此，科研院所转制不仅体现了经济体制与科技体制的互动关系，也说明开放的科研机构对科技和经济发展的重要性。人才是科研院所拥有的重要资源，通过“双放”，让科技人才自由流动，盘活了科技资源，增加了科研院所和经济的活力，也提升了我国的创新能力。据胡鞍钢等人的研究，中国科技在1980—2004年间经历了“跨越式”发展，由世界新科技革命的“落伍者”转变成为“世界科技大国”。

二是对社会观念的影响。从科技成果的无偿使用到有偿合同制，从知识和技术可以转变为商品进入技术市场交易，使得原本是为推进科研院所面向经济建设服务的努力变成了一场社会思想观念的变革。在这一变革中，也体现着改革开放以后党和国家领导人以及社会各界对“科学技术是生产力”认识的不断深化和丰富。可以说，对知识和技术认识的变化也是改革开放的一个重要特点。同时，新的价值观念、市场观念、竞争观念、经营观念也在这一场变革中融入科研机构的管理理念。

三是对关键共性技术研究的影响。在“稳住一头，放开一片”方针的指导下，大量与技术开发相关的科研院所转向企业，研究机构的评价机制也向那些“卖服务”和能够取得短期效益的研究倾斜，忽视了一些需要长期投入的、针对产业共性技术和关键技术难题的研究。这次科研院所转制改革虽然继续以国家财政支持基础研究的方式来保持基础研究的稳定，但也造成了基础研究和应用研究的分离。特别是当前国际科技竞争已前移到基础研究领域，如何重构基础研究和应用研究的关系成为科技改革的重要问题。尤其是在当今世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局下，如何组织科研院所为解决我国关键技术“卡脖子”问题服务，如何培育和强化国家战略科技力量，政府如何在市场机制下组织服务于国家目标的科研工作，还需要进一步探索。

三、科研院所改制内容

(一)坚持三个面向，完善科技创新机制

建立市场导向的创新机制。

面向技术前沿、国家战略需求和国民经济主战场，发挥市场对完善学科发展方向及发展重点、选择技术研发方向及路线、整合科技资源及凝聚专业队伍等方面的导向作用，满足政府、企业等不同市场主体的需求，形成满足国家战略的大战场、面向国民经济的主战场并以创新创造新市场的创新发展模式。

形成产学研结合的创新体系。

与政府、科研机构、企业积极开展合作，形成“小核心、大协作”的产学研结合的创新体系。通过科技研发和成果转化，以及开发高技术、高附加值的产品，不断充实产业发展，培育新的经济增长点;通过市场牵引和产业对研发的反哺，促进院不断研发新技术、产出新成果，形成“研产对接，以研带产，以产促研”的良性发展格局。

优化效率导向的科研管理机制。

尊重科研规律，简政放权、放管结合、优化服务，完善部门分工协调机制，推进组织管理高效化。建立分类管理、分级负责、突出重点、注重统筹的项目管理机制，推进项目管理现代化。加强重大科技工程的组织管理，引入系统工程等先进方法，发挥项目管理负责人和技术负责人(两总)作用，赋予负责人人员、资金和考核分配权力。

图表：2024-2029年中国军民融合产值规模预测(单位：亿元)

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