应急救援行业深度分析 应急救援行业“十四五”发展战略

• 吴澳燕 2023年2月1日 来源：应急管理部 中国经营报 523 28
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应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。根据紧急事件的不同类型可以分为卫生应急、交通应急、消防应急、地震应急、厂矿应急、家庭应急等领域的应急救援。

突如其来的地震、洪涝和泥石流等自然灾害以及森林火灾、高楼失火等事件，给应急救援工作带来了诸多考验，各地对应急救援产品的需求也在与日俱增。

应急救援一般是指针对突发、具有破坏力的紧急事件采取预防、预备、响应和恢复的活动与计划。根据紧急事件的不同类型可以分为卫生应急、交通应急、消防应急、地震应急、厂矿应急、家庭应急等领域的应急救援。

中国真正意义上的应急管理起步于2003年SARS之后，由于体系建设起步晚，基础相对薄弱，目前还没有一个类似于美国那样的相对成熟的应急管理体系。应急救援工程是一个需要应对多种灾害(包括地震、台风、洪涝灾害等)的作业，包括对受灾地区和公民所在地理位置的定位、营救脱险以及初步的医疗救护。

应急救援行业深度分析

近年来，伴随应急救灾产业的不断发展，全球应急救灾市场竞争也愈发激烈，企业数量逐年增多，这无疑加重了企业的市场竞争压力。现阶段，全球应急救灾产业内的竞争企业主要分为三类，一是国际知名企业：进入市场较早，产品线分布广泛，产品质量较高，在高端市场占据一定的市场份额;二是规模企业，这类企业大多拥有自主技术和产品，研发和制造水平不断提高，由于原材料集中采购和规模化生产成本优势较为明显，部分产品类别竞争力较强，已经逐步缩小与国际知名企业同行的差距，但是整体竞争力仍较弱;三是中小型厂家，这类企业规模小，数量众多，技术与制造装备落后，主要面向低端市场，竞争力较弱。

在国家应急安全产业政策的引导和支持下，伴随着日益增长的应急安全产品和服务需求的刺激，近年来我国应急安全产业蓬勃发展，产业体系不断完善、产业规模快速扩张壮大、创新水平不断提高，并呈现加速空间集聚的发展态势，为防范和处置突发事件、提升全社会安全保障能力和本质安全水平提供了有力支撑，对于推动经济社会高质量发展、培育新经济增长点具有重要意义。数据显示，2019年我国安全应急救援产业总产值为10188亿元，较2018年增长约14.5%，高于同期工业经济增速。安全应急产品生产的企业超过5000家，其中制造业生产企业占比约60%、服务企业占40%。

2020年我国应急救援市场规模超过3300亿元，预计2025年中国应急市场规模将达6245.47亿元，保持稳健增长态势。另据国家相关部委预测，应急产业市场年容量约5000亿元，如果包括所带动的相关产业链，市场年容量约10000亿元。

随着产业规模不断壮大，应急救援产业已形成较为成熟的技术和产业链，部分关键共性技术已实现产业化。今后一段时期，受各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾影响，食品安全、生产安全、环境安全、信息安全、社会安全、卫生安全等领域突发事件防控和处置难度日益加大，全社会对应急产业的需求更加迫切，市场潜力巨大。估计，若扶持政策措施到位，我国应急产业每年产值规模可保持20%左右的增长速度。

应急救援行业“十四五”发展战略

当前我国人均GDP正在向中等收入水平迈进，人们对安全和健康提出了更高的要求。从这个角度讲，应急救援产业必将成为新的经济增长点。对于生产企业来说，亟须推动应急救援装备的标准体系建设，攻克核心零部件技术难题，特别要解决世界级应急救援难题。

事实上，早在2020年8月，中共中央政治局常务委员会就召开会议，专题研究部署防汛救灾工作。会议强调，要全面提高灾害防御能力，坚持以防为主、防抗救相结合，把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑。

与此同时，北京、江苏、广东、湖北、吉林和陕西等省市纷纷出台《关于应急产业发展的实施意见》等政策，大力扶持应急产业发展。随着上述政策的实施，我国应急产业进入快速发展阶段，产业体系初步形成，行业规模和创新能力不断提升，为有效防范和处置突发事件提供了有力支撑。

应急管理部印发的《“十四五”应急救援力量建设规划》(以下简称《规划》)，《规划》进一步明确了“十四五”期间专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救援力量建设思路、发展目标、主要任务、重点工程和保障措施。

《规划》强调，“十四五”期间，要以有效应对重特大灾害事故为主线，以提高应急救援能力为牵引，整合利用各类优质资源，建强关键应急救援力量，补齐短板弱项，全面推进应急救援能力现代化建设，形成对国家综合性消防救援队伍的有力支撑、有效协同。总体目标是到2025年，基本建成规模适度、布局科学、结构合理、专长突出的应急救援力量体系，实现专业应急救援力量各有所长、社会应急力量有效辅助、基层应急救援力量有效覆盖的建设目标，为人民群众生命财产安全和社会稳定提供坚实保障。

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