什么是应急储备? 应急储备行业发展现状分析

• 黄文玉 2023年4月4日 来源：互联网 217 6
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应急储备的管理是对应急储备在需求分析，筹措，储存，保障运输，配送和使用直至消耗全过程的管理。对应急储备进行妥善的管理能够最大限度地减少自然因素和人为因素对储备理化性质的影响，保证其价值的充分发挥，保证在应急情况下各种储备的合理配发和使用。

什么是应急储备?

应急储备的管理是对应急储备在需求分析，筹措，储存，保障运输，配送和使用直至消耗全过程的管理。对应急储备进行妥善的管理能够最大限度地减少自然因素和人为因素对储备理化性质的影响，保证其价值的充分发挥，保证在应急情况下各种储备的合理配发和使用。是实现应急物流快速保障的重要物质基础。

应急储备是为应对项目实施时可能出现的估计误差、遗漏和不确定性而事先建立的储备。一般又分为预算储备和管理储备。其规模取决于项目的“新颖性”、不精确的时间和成本估计、技术问题、范围变动的大小及意料之外的问题。这种储备通常占项目总预算的1一10个百分点。应急计划编制是使项目经理识别其控制范围之外的关键假设及其发生概率的计划编制。以便当事情没有按计划进展，或一个预期结果没有成为现实时，可以有使项目成功的备用策略。

应急储备行业发展环境分析

应急储备在管理过程中的具体要求有："注重质量，确保安全，合理存放，优化流程，准确无误，全程监控。""注重质量"是应急储备管理的首要环节。应当视质量为生命，没有可靠的质量保证就不会有高水平的应急物流。这就要求根据应急储备所处的具体自然环境，保持其自身的理化特性，为储备储存、运输、搬运等创造良好的外部环境;"确保安全"是应急物流和应急储备管理的根本要求。安全工作是应急储备管理工作的基础。由于应急物流追求高速度，因此在应急储备的运输、配送、发放等过程中必须保证安全，做到安全稳妥，无事故发生，确保万无一失;

合理存放要求对应急储备存放的空间位置合理化，便于快速搬运、配送和管理，节省时间，提高效率;优化流程是应急储备管理的内在要求。优化储备管理流程可以最大限度地减少物流环节，节省物流时间，符合应急物流追求时空效益最大化的特点;准确无误是体现应急储备管理水平的重要标志。应急物流的高速高效运转并不是以牺牲准确率为代价的，而是要求准确掌握应急储备的数量、规格、品种、型号等信息，对应急储备的储存、配货、发放等过程做到绝对准确，严防各类差错事故的发生，严肃认真，做到不错、不乱、不差;全程监控是指对应急储备在需求、筹措、储存、运输、配送到消耗整个过程动态和静态监督控制，需要收集应急储备的实时信息，为指挥机构判断情况，做出决策提供可靠依据。

我国自古就是自然灾害频发国家，自然灾害对国家经济造成巨大损失，因此我国历来高度重视自然灾害防治体系建设。根据2020年财政部发布预拨2020年度自然灾害防治体系建设补助资金(第一批)的通知中显示，拨给全国各省构建自然灾害应急防治体系建设资金合计达到41亿元。“十四五”规划指出要加快建设我国应急管理系统，因此前瞻预计2026年，全国自然灾害防治体系建设补助资金有望达到97亿元，年复合增长率约为13%。

商务部等22部门：完善工作协调机制和应急管理制度，建立健全政府储备与社会储备、中央储备与地方储备、常规储备与临时储备、实物储备与能力储备有机结合的储备体系，建立大宗基础产品的集中与分散储备机制，合理确定重要民生商品储备品种和规模。

数据显示，2019-2021年中国应急储备销售利润率由8.17%下降到6.68%。2019-2021年我国应急储备行业资产负债比率由46.54%上升到49.2%。2019-2021年我国应急储备行业总资产周转率由0.56下降到0.49。

优化战略和应急物资储备规模、品类、结构。国家物资储备体系是国家储备体系的核心，是保障国家安全的重要组成部分，是国家提高应对突发事件能力的坚实保障，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基石之一。从战略保障、宏观调控、应对急需等物资储备的需求出发，必须对战略和应急物资储备进行科学合理规划，分类分级优化物资储备。同时，健全战略和应急物资储备目录清单，强化动态管理，切实增强物资储备实力。

一方面，根据供求状况、国内外经济社会发展形势的变化，统筹考虑发展和安全等因素，健全对物资的需求分析，完善储备制度，提升物资储备的有效性。另一方面，根据国家储备制度、战略物资市场化程度、对外依存度等因素，在品类上，对战略物资储备进行系统规划，健全储备物资品种指导目录并进行动态管理。同时，在数量上必须精准。在结构上，优化国家储备和社会企业储备，保障战略物资供应安全。此外，结合应对自然灾害、突发公共卫生事件等应急物资的性质，科学确定应急物资储备的规模，优化储备结构。

2022年，交通运输部会同国家发改委印发实施《国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案》(以下简称《方案》)，《方案》提出，到2025年，储备中心实现高质量发展，形成更加统一、更高质量、更有效率、更加协同、更可持续的公路应急储备体系;可同时应对2个区域发生洪水、地震、低温雨雪等重大自然灾害;东、中部地区应急装备物资到达时间不超过8小时，西部地区应急装备物资到达时间不超过10小时、特殊情况不超过12小时。

当前我国公共安全形势严峻复杂，突发事件易发频发，防控难度不断加大。发展应急产业能为防范和应对突发事件提供物质保障、技术支撑和专业服务，提升基础设施和生产经营单位本质安全水平，提升突发事件应急救援能力，提升全社会抵御风险能力，对于保障人民群众生命财产安全、维护国家公共安全具有重要意义。

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