国家金融监督管理总局今日揭牌 此举意味着什么？

• 郭梦 2023年5月18日 来源：互联网 684 40
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国家金融监督管理总局18日揭牌，我国新一轮金融监管领域机构改革迈出重要一步。组建国家金融监督管理总局，优化和调整金融监管领域的机构职责，对于加强和完善现代金融监管，解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题具有十分重要的意义。

国家金融监督管理总局今日揭牌

国家金融监督管理总局18日揭牌，我国新一轮金融监管领域机构改革迈出重要一步。组建国家金融监督管理总局，优化和调整金融监管领域的机构职责，对于加强和完善现代金融监管，解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题具有十分重要的意义。

此举意味着什么？

国家金融监督管理总局的建立，意味着“银保监会”退出历史舞台。根据2018年的国务院机构改革方案，原银监会和原保监会整合职责，组建银保监会，作为国务院直属事业单位。2018年4月8日，银保监会在京揭牌。

新组建的国家金融监督管理总局，将统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。国家金融监督管理总局是国务院直属机构。

今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》(下称《方案》)，明确在银保监会基础上组建国家金融监督管理总局，同时不再保留银保监会。

这意味着历时五年的银保监会将不再保留，取而代之的是职能更丰富的国家金融监督管理总局，“一行两会”时代落幕。

此前，在2018年的党和国家机构改革中，银监会和保监会的职责被整合，组建了银保监会作为国务院直属事业单位。同时，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行，“一行三会”的监管体系转变为“一委一行两会”的综合金融监管体系。

改革后，我国金融监管格局将进入新时代。引人注目的是，改革后，对间接金融领域的监管不再强调分业，而是更加突出整体性、系统性。直接金融和间接金融两大体系分别由两大监管机构负责，各自实现全覆盖，监管职能划分更为明确和集中。

金融监管是政府通过特定的机构，如中央银行、证券交易委员会等对金融交易行为主体作的某种限制或规定。本质上是一种具有特定内涵和特征的政府规制行为。金融监管可以分成金融监督与金融管理。金融监督指金融主管当局对金融机构实施的全面性、经常性的检查和督促，并以此促进金融机构依法稳健地经营和发展。金融管理指金融主管当局依法对金融机构及其经营活动实施的领导、组织、协调和控制等一系列的活动。

一些研究认为，金融监管是作为防止由于市场失灵引起的局部或整体金融危机的一种制度安排而被引入金融系统的。

监管目的

(1)维持金融业健康运行的秩序，最大限度地减少银行业的风险，保障存款人和投资者的利益，促进银行业和经济的健康发展。

(2)确保公平而有效地发放贷款的需要，由此避免资金的乱拨乱划，防止欺诈活动或者不恰当的风险转嫁。

(3)金融监管还可以在一定程度上避免贷款发放过度集中于某一行业。

(4)银行倒闭不仅需要付出巨大代价，而且会波及国民经济的其它领域。金融监管可以确保金融服务达到一定水平从而提高社会福利。

(5)中央银行通过货币储备和资产分配来向国民经济的其他领域传递货币政策。金融监管可以保证实现银行在执行货币政策时的传导机制。

(6)金融监管可以提供交易账户，向金融市场传递违约风险信息。

随着金融创新不断深化，金融机构的产品和服务范围界限被逐渐淡化，如果仍按照机构监管模式监管综合金融业务可能会面临多重监管和监管真空并存的窘境。虽然银监会和保监会在2018年进行了整合，但并未完全消除机构监管和分业监管的通病，进一步调整金融监管模式及其框架成为必然。

从监管目标看，中央侧重强调金融风险的防范，而地方则更加重视地方经济的发展。为获得机构的资金支持或更多的信贷投入，地方金融监管部门常面临防范风险与鼓励发展的取舍问题。

2023年3月最新公布的《党和国家机构改革方案》，提出组建中央金融委员会(以下简称“中央金融委”)及中央金融工作委员会(以下简称“中央金融工委”)，在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局(以下简称“金管总局”)，并相应调整中国证券监督管理委员会职责及地方金融监管体制。更符合现代金融监管要求的“二委一行一局一会”+“各地局”的中国版“三层+双峰”监管框架更加清晰。

目前中国金融监管的挑战和压力

纵观国内外经验，金融监管机构改革始终围绕解决两个问题：(1)如何协调宏观审慎监管和微观审慎监管?(2)如何在审慎监管之外保护金融消费者和投资者权益?

在中国，还有另外两个问题：(1)如何解决金融机构综合经营和分业监管之间的矛盾?2)从政治角度看，金融监管被谁影响，如何确保金融监管不会像美国一样被资产所控制也是非常重要的课题。

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