电子烟行业发展现状如何?电子烟产业治理正步入法治化规范化轨道

• 陈观秋 2023年8月18日 来源：法治日报 百度 443 22
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近日，国家烟草专卖局党组书记、局长张建民在深圳调研电子烟产业法治化规范化治理工作时，指出深圳市局党组全面贯彻落实国家局党组部署要求，紧密结合深圳电子烟产业实际，坚持依法加强电子烟监管，积极引导电子烟企业合法经营，着力规范电子烟市场秩序，推动深圳电子烟

电子烟行业发展现状如何?电子烟，即指用于产生气溶胶供人抽吸等的电子传输系统，包括烟弹、烟具，以及烟弹与烟具组合销售的电子烟产品。近日，国家烟草专卖局党组书记、局长张建民在深圳调研电子烟产业法治化规范化治理工作时，指出深圳市局党组全面贯彻落实国家局党组部署要求，紧密结合深圳电子烟产业实际，坚持依法加强电子烟监管，积极引导电子烟企业合法经营，着力规范电子烟市场秩序，推动深圳电子烟产业治理全面步入法治化规范化轨道。

据了解，自2021年11月《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》(以下简称国务院《决定》)发布以来，国家烟草专卖局高效实现电子烟市场从缺乏监管向依法治理、从混乱无序向规范有序、从野蛮生长到严格管理的根本性转变。

从国家层面的其他规定来看，国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局2018年8月28日公布《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》，为加强对未成年人身心健康的社会保护，要求各类市场主体不得向未成年人出售电子烟。

2022年4月8日，国家市场监督管理总局批准《电子烟》强制性国家标准，自2022年10月1日起实施。

从地方层面规定来看，比如，《深圳经济特区控制吸烟条例(2019年修订)》将电子烟纳入控制吸烟的范畴。

据了解，为规范烟草专卖行政处罚的实施，保障和监督烟草专卖局有效实施行政管理，维护国家烟草专卖制度，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，工业和信息化部近日修订并公布了《烟草专卖行政处罚程序规定》(以下简称《规定》)，已自2023年7月20日起施行，适用于各级烟草专卖局实施行政处罚。2010年1月21日公布的《烟草专卖行政处罚程序规定》同时废止。

近日，在贯彻落实《烟草专卖行政处罚程序规定》电视电话会议上，国家烟草专卖局党组成员、副局长韩占武指出，新修订的《规定》，根据2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》、结合烟草专卖执法工作实际修订，是对《中华人民共和国行政处罚法》在烟草专卖行政执法领域的有效落实和补充，体例上更加规范清晰，内容上更加科学完整，具有很强的指导性和可操作性。

值得注意的是，《规定》主要修订的内容中特别强调，完善行政处罚执行、执法监督等规定。明确延期缴纳罚款的程序，增加行政执法评议、考核、社会监督机制，同时强化责任追究，将无执法资格开展执法、对符合立案标准的案件不及时立案等列入问责情形。为贯彻落实《烟草专卖法实施条例》最新修订内容，明确对电子烟等新型烟草违法行为实施行政处罚适用本规定。

电子烟行业发展现状分析

我国吸烟人群超过3亿，另外有7.4亿不吸烟人群遭受二手烟的危害。在消费者中，以15-24岁年龄组人群占比最高，由于电子烟外型时尚、口味多样而深受年轻人追捧。电子烟之所以受年轻群体欢迎，正是在于电子烟可以获得卷烟以外的各种口味，就像不同味道的糖果一样，给年轻群体带来了新鲜感。

2022年《“十四五”国民健康规划》指出将继续开展控烟行动，大力推进无烟环境建设。《健康中国行动(2019-2030年)》相关政策规定了到2022年和2030年，15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%;全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

据中研产业研究院《2022-2027年电子烟行业深度分析及投资价值研究咨询报告》分析：

现在市场上鱼龙混杂，电子烟企业也非常多，国家从2021年开始对电子烟市场严肃整顿，在2022年5月1日开始实施，严禁出售电子烟产品。消息一出，立即在资本市场引发强烈反应，一众电子烟行业巨头应声下跌。

2022年，中国财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于对电子烟征收消费税的公告》，宣布将电子烟纳入消费税征收范围，在烟税目下增设电子烟子目。关于适用税率的问题，电子烟实行从价定率的办法计算纳税。生产(进口)环节的税率为36%，批发环节的税率为11%。中国财政部称此举旨在完善消费税制度，维护税制公平统一，更好发挥消费税引导健康消费。

国家发改委宏观经济研究院经济所副所长吴萨表示，对电子烟征收消费税是必然的，也是必要的。他分析称，消费税的本质是对特定货物的一种间接税。首先，烟酒、化妆品、贵重宝石等非生活必需品属于特定货物，对这些满足额外消费需求的商品征收消费税是国际惯例。

其次，吴萨说，制定税收政策会影响到行业生产和消费预期。财政部门修改、制定征税政策是一件严肃且谨慎的事，需要通过对行业发展的长期观察来做决策。他认为，电子烟作为一个新兴品种，同时也是传统烟草的替代品，这几年市场规模增长之迅速有目共睹。当新事物不再新，征收电子烟消费税这件事也就不奇怪、不特殊，只是早或晚的事了。

“十一五”时期，我国烟草行业发展重点是深化改革，推进国有资产重组，形成竞争性市场格局，建立现代企业制度;“十二五”时期，提出了加大控烟宣传力度，到2015年，15岁及以上人群吸烟率在2010年基础上下降2-3个百分点;“十三五”时期，提出健全健康素养和烟草流行监测体系，15岁以上人群烟草使用流行率控制在25%以下。;“十四五”时期，将新型烟草制品参照卷烟的有关规定执行管理，进一步规范了新型烟草行业的发展。

电子烟行业研究报告主要分析了电子烟行业的国内外发展概况、行业的发展环境、市场分析、生产分析、竞争分析、产品价格分析、用户分析、替代品和互补品分析、行业主导驱动因素、行业渠道分析、行业赢利能力、行业成长性、行业偿债能力、行业营运能力、电子烟行业重点企业分析、子行业分析、区域市场分析、行业风险分析、行业发展前景预测及相关的经营、投资建议等。报告研究框架全面、严谨，分析内容客观、公正、系统，真实准确地反映了我国电子烟行业的市场发展现状和未来发展趋势。

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