2023年公共服务产业报告 公共服务行业发展概况

• 陈观秋 2023年10月24日 来源：光明网 中研普华报告 425 21
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公共服务关乎民生，连接民心。随着新一轮经济发展战略的实施，中国公共服务行业正迎来全面的转型升级，继往开来的发展较快，展望未来会在消费升级、跨越式发展、加强供给侧结构性改革、精准管理等方向继续发展和完善。

公共服务关乎民生，连接民心。随着新一轮经济发展战略的实施，中国公共服务行业正迎来全面的转型升级，继往开来的发展较快，展望未来会在消费升级、跨越式发展、加强供给侧结构性改革、精准管理等方向继续发展和完善。

公共服务行业发展概况

公共服务是现代政府的主要职责之一，是由政府提供的人民群众享受的产品和劳务的统称。

与经济学中公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品相对应，公共管理领域中的公共服务一般可以分为基本公共服务和非基本公共服务。由政府提供的人民群众无偿享受的公共服务属于基本公共服务，如义务教育;而由政府提供的需要政府与人民群众各自承担一部分成本的公共服务属于非基本公共服务，如高中教育。在现实实践中，为了提高供给绩效，政府通常还委托事业单位、公用企业等其他公共部门主体或者私人部门进行公共服务的生产。

公共服务(public service)狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。

公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。

公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。

如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。

在智能化，物联网，大数据，人工智能，智慧城市等现代科技的运用下，在研究，支持，服务，信息等各方面都将实现新进展。同时，在实施现代科技的同时，也会改善公共服务行业的体验。

党的二十大报告提出，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。

国家出台了一系列政策对公共服务行业进行大力扶持，针对公共服务发展的政策规划不断出炉，为行业持续发展提供了良好的政策环境。

据中研产业研究院《2023-2028年中国公共服务产业市场深度调研及投资前景预测研究报告》分析：

到2025年，人均预期寿命达到78.3岁，基本养老保险参保率升至95%，基本医疗保险参保率超过95%，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年……1月10日，国家发展改革委等21部门对外发布《“十四五”公共服务规划》(以下简称《规划》)，聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障等领域，提出了主要目标和任务。

相关人士指出，《规划》是“十四五”时期乃至更长一段时期促进公共服务发展的综合性、基础性、指导性文件，有助于持续推进基本公共服务均等化，扩大普惠性非基本公共服务供给，丰富多层次多样化生活服务供给，推动公共服务体系建设取得新突破，迈上新台阶。

李宝荣：把握数字技术赋能公共服务的主要路径

中国行政管理学会会长李宝荣表示，数字技术赋能公共服务，主要以数据为着力点，通过数据驱动优化或重塑公共服务架构。基于用数据决策、用数据服务、用数据创新的现代化的公共服务供给模式，推进“信息数字化+业务数字化+组织业务化”的全方位公共服务数字化，进而赋能公共服务实现精准化、智能化、协同化、透明化、体系化。

一是精准化，利用数字技术有效匹配公共服务供给与群众公共服务需求，打通“由上而下”与“由下而上”的双向反馈渠道。政府可以基于数字技术建立在线民意调查、网上听证会、网上征求意见等公共服务反馈渠道，数字技术还可以辅助政府部门增强基于数据的事项办理需求预测、预判能力，形成公共服务业务清单，打造多层次、全方位公共服务场景。

二是智能化，利用数字技术能够更有效地应对复杂社会环境与民众多样化需求，形成公共服务数字化迭代的自组织系统，推动公共服务转向长效运营。

三是协同化，利用数字技术可以突破公共服务供给的多维障碍，推进建立一个跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的高效协同管理与服务体系。

四是透明化，利用数字技术能够促进公共服务更加透明、规范和公正。通过数字化记录和存储公共服务流动数据，可以有效提升政府公共服务的可信度。

五是体系化，利用数字技术，可以构建政府主导、市场与公民参与的公共服务共同体。

报告对我国公共服务行业的供需状况、发展现状、子行业发展变化等进行了分析，重点分析了国内外公共服务行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。

想要了解更多公共服务行业详情分析，可以点击查看中研普华研究报告《2023-2028年中国公共服务产业市场深度调研及投资前景预测研究报告》。

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