《“十四五”公共服务规划》：到2025年基本养老保险参保率达95% 中国第三支柱养老保险发展迎来黄金期

• 2022年1月10日 zengyan来源：互联网 412 20
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发改委等二十一部门印发《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。其中，高中阶段教育毛入学率>92%，基本医疗保险参保率>95%;基本

《“十四五”公共服务规划》：到2025年基本养老保险参保率达95%

发改委等二十一部门印发《“十四五”公共服务规划》提出，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。其中，高中阶段教育毛入学率>92%，基本医疗保险参保率>95%;基本养老保险参保率达95%。

国家发改委等多部门印发《“十四五”公共服务规划》，其中提到，积极发展普惠型养老服务。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造后用于养老服务。推动培训疗养资源转型发展普惠养老服务。均衡发展优质医疗服务。坚持中西医并重和优势互补，大力发展中医药服务，充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特作用。积极推动改善住房条件。人口净流入的大城市要大力发展保障性租赁住房。人口净流入的大城市因地制宜发展共有产权住房，以中小户型为主，供应范围以面向户籍人口为主，逐步扩大到常住人口。

据中研普华产业研究院出版的《2022-2027年版养老保险产业政府战略管理与区域发展战略研究咨询报告》统计分析显示：

我国基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。到2021年11月底，全国城乡居民基本养老保险参保人数超过5.47亿人，其中95%是农村居民，超过1.6亿城乡老年居民按月领取养老金。2020年，城乡居民基本养老保险基金收入超过4800亿元，基金支出超过3350亿元。城乡居民基本养老保险在保障和改善民生、调节收入分配、增进人民福祉中发挥了积极作用。

第三支柱养老保险机构最新政策

中国银保监会近日印发《关于规范和促进养老保险机构发展的通知》(以下简称《通知》)，推动养老保险公司和养老金管理公司走专业化发展道路，更好服务第三支柱养老保险建设。

规范和促进养老保险机构发展，培育专业化的养老金融机构，是落实党中央、国务院关于规范发展第三支柱养老保险重要决策部署的具体举措之一。

中国第三支柱养老保险发展迎来黄金期

中国，养老服务被看成是一个朝阳产业。1.67亿65岁以上老人、4000万失能老人，都提示着这个产业的光明前景。与此同时，一场突如其来的新冠肺炎疫情，让越来越多的老人和家庭出于健康和安全的考虑，选择专业养老机构养老。一边是喷薄而出的养老需求，另一边则是水涨船高的养老金。

2021年4月，人力资源社会保障部、财政部印发通知明确，从2021年1月1日起，为2020年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2020年退休人员月人均基本养老金的4.5%。这意味着，中国基本养老金实现“17连涨”。

我国第三支柱个人养老金制度起步晚、发展慢，至今仍属空白。2018年我国先后试点了养老目标基金(简称“基金版”个人养老金)和个税递延商业养老保险(简称“保险版”个人养老金)，2021年9月银保监会又推出了养老理财产品(简称“银行版”个人养老金)。三大序列的个人养老金产品推出时间不长，品种仍比较单一，市场选择余地不大，产品销售未达到预期效果。

在我国，过去30年我们重点构建了10亿劳工的基本养老保险和14亿人口的基本医疗保险，实现了基本养老保险和基本医疗保险的制度全覆盖，为此，国际劳工组织(ILO)和国际社会保障协会(ISSA)充分肯定中国对世界人权事业及社会保障发展作出的巨大贡献，并给予了高度赞扬和肯定评价。

不过，从三支柱养老保障体系来看，我国仍存在不足。第一支柱基本养老保险“一支独大”，第二支柱企业年金覆盖面太窄，第三支柱个人养老金尚属空白。主要原因是：第一支柱职工基本养老保险单位缴费比例太高(尽管已从20%降至16%)，而且退休金给付替代率高达60%以上，远高于美欧国家(一般不足40%)，这在一定程度上挤压了第二、三支柱发展的制度空间，也给企业和财政造成了过大负担和支付压力。

2020年底，我国企业年金基金结余规模仅为2.25万亿元，覆盖人群仅为2700多万人;职业年金积累规模约为1万亿元，覆盖人群约为3500万人。二者合计覆盖6000多万人，2020年底全国参加基本养老保险人数为99865万人，也就是说，拥有第二支柱养老金的人数占全体基本养老保险参保人数的比重不足10%，第二支柱养老金规模狭小，形同虚设，无法发挥补充养老的制度功能。

我国养老金第三支柱未来发展空间广阔

(1)政策利好：近年来政府高度重视第三支柱的发展，多重政策陆续出台，不断强调规范发展第三支柱养老保险;

(2)养老金缺口将不断扩大：根据2020年11月20日中保协发布《中国养老金第三支柱研究报告》预测，未来5-10年时间，中国预计会有8-10万亿的养老金缺口。

(3)长期来看，第三支柱规模有望达到18-35万亿：假设我国三支柱比例未来与美国持平，则第三支柱将有34.78万亿增长空间;假设我国居民金融资产配置于养老金资产比例未来可达到30%，则第三支柱将有18.12万亿增长空间。

(4)短期来看，按增长率测算，第三支柱需要高速增长方能突破万亿规模;按税优限额测算，我国第三支柱2030年规模可达3万亿。

(5)根据美国二三支柱结转经验，打通二三支柱将有利于促进我国养老金体系均衡发展。

国家发改委、教育部、公安部等21部门发布《“十四五”公共服务规划》(下称《规划》)提出，健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。实现企业职工基本养老保险全国统筹。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，适时调整城乡居民基础养老金标准。另外，《规划》还提出，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。其中，高中阶段教育毛入学率>92%，基本医疗保险参保率>95%;基本养老保险参保率达95%。

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