菜篮子工程产业深度调研及产业发展现状分析

• 黄文玉 2022年11月29日 来源：百度百科 福建日报 南宁日报 国家治理周刊 255 9
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菜篮子工程为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。

菜篮子工程为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设“菜篮子工程”。一期工程建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。 到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程”重点解决了市场供应短缺问题。

“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。除奶类和水果外，其余“菜篮子”产品的人均占有量均已达到或超过世界人均水平。

根据中研普华产业研究院发布的《2019-2025年菜篮子工程产业深度调研及未来发展现状趋势预测报告》显示：

丰富多彩的“菜篮子”，把农民千家万户的菜园子推向了市场，促进了农业结构的调整，带出了一个大产业。 菜篮子”产品的生产供应从以城市郊区为主转变为城郊与农区并举，农区发展“菜篮子”产销势头持续高涨，日益成为大中城市“菜篮子”产品的主要供应者。中国蔬菜生产已基本摆脱了“农家菜园”的布局结构，形成区域化大规模生产基地格局，并与日益成熟的全国蔬菜大市场相衔接。

菜篮子工程产业发展现状

近日，闽侯县大湖乡东姚村湖东果蔬农民专业合作社的合伙人将收成的冬瓜装车，送往城区销售。位于闽侯县北部高海拔山区的大湖乡是福州“菜篮子工程”重要生产基地之一。多年来，该乡依托优良的生态环境和丰富的山地资源，大力发展市场潜力大的“名、优、特、新”多元果蔬种植产业，采用“公司+合作社+农户”的模式拓展销路，有力促进农民增收致富。

联合国粮食及农业组织(FAO)等(2021)认为，脆弱性是指由物理、社会、经济和环境因素所决定的条件增加了个人、社区、资产或系统对灾害影响的易感性。从这一点出发，“菜篮子”工程系统脆弱性框架应该涵盖从田地到餐桌的全产业链及其参与主体，尤其是应涵盖国家、地区、社区、家庭和个人。

菜篮子工程成果主要表现在四个方面：

其一，蔬菜、肉类禽蛋、奶类、水产品和水果等六大类鲜活农产品的产量，以年均7%—13%的速度增长，品种日趋丰富，质量不断改善，中国城镇副食品供应长期短缺局面已经结束;

其二，各大中城市相继进行的以“自主生产、自由购销、市场定价、多渠道流通”为主要内容的产销体制改革，经过反复和艰难的探索，成功地建立起了市场化的产销运行制度;

其三，“菜篮子”产品规模化、专业化生产基地的发展，使“菜篮子”生产逐步成为大中城市郊区和部分农区农业发展的支柱产业，成为增加农民收入的重要来源;

其四，“菜篮子”产品供给状况的改观，特别是“菜篮子”产品价格涨幅的明显回落，有效地缓解了国民经济运行中的通货膨胀压力。

南宁市委、市政府高度重视“菜篮子”工作，深入贯彻落实国家“菜篮子”市长负责制工作部署，统筹做好疫情防控和“菜篮子”工程建设，在产业提升、供给有效、流通顺畅、品质安全、调控有力等方面继续保持稳健向好的发展态势。2021年，全市蔬菜产量683.69万吨，同比增长4.06%;水果产量467万吨，同比增长16%;生猪出栏432.41万头，同比增长35.35%。全市肉类总产量64.73万吨，同比增长13.53%;禽蛋产量2.98万吨，同比增长6.34%。蔬菜、水果、畜牧业成为百亿产业。此外，南宁市即将出台《南宁市“菜篮子”产品应急保供预案》，确保新冠肺炎疫情常态化防控期间“菜篮子”产品有效供应和价格稳定。

“菜篮子”工程实施30多年来，其绩效持续提升，但也不可避免地遇到了农产品“卖难”、物流不畅等旧问题，同时也面临着超大城市短期集中保供及其应急机制缺乏实践检验等新挑战。一直以来，在“菜篮子”工程建设发展过程中，主要强调保障正常状态下“菜篮子”产品的数量和质量，而对极短期应急状态下“菜篮子”工程运行机制的短板认识不足，尤其是应急状态下的价格调控机制与从批发市场到零售商、再到餐桌的物流和组织体系的保供机制亟待完善。

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