数据要素市场规模预计超千亿 数据要素跨境流动路径分析

• 黄江 2022年12月8日 来源：新浪 1019 64
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数据要素在数字时代下已与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列,成为推动经济增长的新引擎。数据要素价值的实现在于流动,数据要素跨境流动是释放数据红利、推动数字经济创新发展、打造新发展格局战略支点的重要支撑。

数据要素对数字经济发展贡献率持续上升，市场将进入快速发展阶段。近期有关支持数字经济与数字要素配套政策密集出台，对以往数据交易等“空白环节”进一步明确。《数据要素流通标准化白皮书》日前在2022全球数商会上发布，重点聚焦数据要素流通过程中涉及的政策法规、制度模式、技术标准等发展现状，为构建我国数据要素流通的标准体系奠定基础。

数据要素市场规模预计超千亿

数据要素在数字时代下已与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列,成为推动经济增长的新引擎。数据要素价值的实现在于流动,数据要素跨境流动是释放数据红利、推动数字经济创新发展、打造新发展格局战略支点的重要支撑。

制约数据要素跨境流动的主要因素包括权属关系、权益分配、价值评估、隐私保护及国家安全等，而这些因素产生的根源恰恰也来自数据要素的基本特性和非竞争性、非排他性、低成本复制、外部性等技术-经济特征。

数据产权确立、保护、交易和价值评估难题，导致数据分级分类困难，是数据跨境流动的基础制约。虽然我国明确了要健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，但数据要素的市场化配置面临着诸多难题，有待解决。

根据中研普华研究院《2022-2027年数字经济市场深度调研与投资前景预测研究报告》显示：

近日，中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书(2022年)》(以下简称《白皮书》)显示，中美欧形成全球数字经济发展的三极格局。2021年，中国数字经济规模为7.1万亿美元，位居全球第二。

《白皮书》指出，当前数字经济已成为各国应对疫情冲击、加快经济社会转型的重要选择，各国加速数字经济发展战略政策出台与落地实施，进一步推动数字经济发展。

数字经济为全球经济复苏提供重要支撑。2021年，测算的47个国家数字经济增加值规模为38.1万亿美元，同比名义增长15.6%，占GDP比重为45.0%。产业数字化仍是数字经济发展的主引擎，占数字经济比重为85%，其中，第三产业数字化引领行业转型发展，一二三产业数字经济占行业增加值比重分别为8.6%、24.3%和45.3%。

同时，发达国家数字经济领先优势明显。2021年，从规模看，发达国家数字经济规模达到27.6万亿美元，占47个国家总量的72.5%。从占比看，发达国家数字经济占GDP比重为55.7%，远超发展中国家29.8%的水平。从增速看，发展中国家数字经济同比名义增长22.3%，高于同期发达国家数字经济增速9.1个百分点。

《白皮书》显示，中美欧形成全球数字经济发展的三极格局。其中，美国数字经济规模稳居全球第一，在数字企业全球竞争力、数字技术研发实力上遥遥领先。中国数字经济实现跨越式发展，拥有全球最大的数字市场，数据资源领先全球，数字产业创新活跃，积极建设数字中国。欧盟成为全球数字经济“第三极”，凭借其在数字治理上的领先，确立了与中美两强优势互补、不可或缺的第三极地位。

从规模看，2021年美国数字经济蝉联世界第一，规模达15.3万亿美元，中国位居第二，规模为7.1万亿美元。从占比看，德国、英国、美国数字经济占GDP比重均超过65%。从增速看，全球主要国家数字经济高速增长，挪威数字经济同比增长34.4%，位居全球第一。

数据要素跨境流动路径分析

数据的自由流动与数字经贸发展水平高度相关，引发诸多正当的政策关切，如国家安全、本国数字市场利益保护、公共道德和个人隐私保护等。我国高度重视数据安全，但目前尚无完善的数据跨境流动的监管规则。虽然近年来相继颁布了网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等，但仍存在界定不清晰和操作的不确定性等问题，数据流动方面经典的判例较为缺乏。

建设全链条全领域的数据治理体系，需要在数据分类分级的前提下，明确以公共数据开放共享与商业数据交易交换为核心的数据要素跨境流动路径，确定两类数据在跨境流动“事前”“事中”和“事后”三个环节的路径设计。对于公共数据，如民生领域的港澳车北上、出入境健康码、身份验证等，以及科研领域的科技数据共享、跨境合作研发等，探索“事前”数据脱敏处理、“事中”安全可控流动、“事后”可溯源可融合的开放共享路径;对于商业数据，如各种职业资格资质认定、信用等级认证、商事登记、金融债券通等，探索“事前”数据定价加密、“事中”有序交易流动、“事后”可赋能可监管的交易交换路径。

建设全链条全领域的数据治理体系，需要在技术端和制度端给予数据流动强有力支撑。一方面，在技术端，强化数据要素跨境流动的技术平台支撑，通过加密技术、脱敏技术、机器学习及区块链技术的应用，促进大湾区数据存储港、数据交易中心和数据监管平台建设。另一方面，在制度端，构建数据要素的分级分类、定价交易、跨境共享等流动规则，以及涵盖监管模式、监管机构、监管试点的多方治理的监管体系。

《2022-2027年数字经济市场深度调研与投资前景预测研究报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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