2023智慧城市建设发展环境与政策规划

• 黄江 2023年2月24日 来源：新浪 1138 73
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今年以来，多个省市围绕智慧城市建设和数字化转型作出部署。以数字“算力”提升城市“脑力”，数字技术让城市更“智慧”，也让生活更便利。

十八大以来，我国常住人口城镇化率从2012年53.1%提高到2021年64.7%，1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。2021年，全国城市数量达到691个，建成区面积6.2万平方公里，建制镇2.1万个，基本形成以中心城市、城市群为主体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。随着我国城镇化率不断攀升，智慧城市的建设对医疗、交通、物流、金融、通信、教育、能源、环保等领域的发展具有明显的带动作用，能有效解决资源短缺、环境污染、交通拥堵、安全隐患等“城市病”，有利于社会可持续发展。

智慧城市建设发展环境与政策规划

2022年，国家陆续出台了《“十四五”数字经济发展规划》、《2022年数字乡村发展工作要点》、《关于加强数字政府建设的指导意见》、《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》等政策，明确了智慧城市作为我国城镇化发展和实现城市可持续化发展方案的战略地位，以及“推进智慧城市建设”的任务，大大刺激了各地对智慧城市的建设需求。

党的二十大报告指出，“打造宜居、韧性、智慧城市”。智慧城市承载着数据中心、工业互联网、数字人民币等新基建;平台经济、智能制造、供应链等数字产业化和产业数字化;治理能力与治理体系数字化等主体功能，是数字经济的主力军。未来智慧城市将面临不确定经济增长、结构性非均衡及低欲望社会的发展环境，按“十四五”规划，2025年要达到10万亿，每年要增长10%。数字经济目标实现很大程度决定于智慧城市水平提高。

今年以来，多个省市围绕智慧城市建设和数字化转型作出部署。以数字“算力”提升城市“脑力”，数字技术让城市更“智慧”，也让生活更便利。

数字经济发展和智慧城市建设成为多地的重点工作之一。

北京在2023年市政府工作报告重点任务清单中提出，落实智慧城市四级规划管控体系，深入推进“一网通办”，推动智慧城市应用场景开放，发展智慧交通、智慧水务、智慧税务、智慧应急、智慧消防、智慧医疗、智慧教育、智慧文旅等。

数据显示，北京市政务数据开放走在全国前列，已无条件开放115个市区级单位，公共服务事项指南、财税金融、城市管理等领域公共数据集15880个。与此同时，作为国家人工智能先导区，北京海淀、朝阳、西城、昌平、通州等区已开始或完成“智慧城市大脑”相关部署，迈向全域场景开放的智慧城市2.0阶段。

“数字孪生城市”的概念，出现在多个省市的政府工作报告中。上海提出，要系统化构建城市数字底座，推动空间信息数据应用，推进数字孪生城市建设;四川提出，利用数字技术赋能城市社会治理，建设数字孪生城市、智慧社区;深圳明确夯实以城市信息模型为核心的全市域统一时空信息平台和数字化底座，建设城市级物联感知平台，有序建设全自主可控的数字孪生城市和鹏城自进化智能体。

数字孪生技术，是指通过建立三维数字化模型，打通物理世界和数字世界，实现虚实融合的复合技术。数字孪生技术在城市交通、基础设施建设等领域的广泛应用，能够不断提升智慧城市的规划、建设、管理和治理水平。

深圳市智慧城市科技发展集团董事长张晓春认为，超大城市的独特性增加了城市治理的复杂度，创建数字孪生城市，可以让城市治理中的数据更全面、响应更及时、决策更科学，在促进新兴产业发展的同时，助力城市治理再上一个台阶。

根据中研普华研究院《2023-2027年中国智慧城市建设行业全景调研与发展战略研究咨询报告》显示：

新基建引领下一轮投资热点，厚植智慧城市数字基因。2018 年中央经济工作会议首次提出新型基础设施，2020 年政治局常务委员会会议进一步强调，加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。新型基础设施既包括 5G、工业互联网、数据中心、人工智能等信息基础设施。新基建投资规模巨大，具有数字化、网络化、智能化特征，有利于全面释放数据红利，智慧城市发展迎来新机遇。疫情防控放开后，全力以赴拼经济，扩大内需置于五方面重点工作之首。基建投资仍将是2023年扩内需的主力。

智慧城市是城市信息化发展的必然，是数字中国、智慧社会的核心载体。近年来，通过国家政策引导，地方持续探索实践，我国智慧城市建设取得了积极进展，但仍然存在网络与信息安全保障难、数据壁垒有待突破、智慧城市项目自我造血能力不足等问题。智慧城市建设周期长、投入高，无论对政府还是企业来说，都面临巨大的资金压力和较高的投资风险，这已经成为制约智慧城市项目持续推进的重要因素。同时部分智慧城市项目缺乏有效的商业模式，不能实现项目自身造血和发挥产业带动作用，不利于智慧城市项目的持久进行。

技术支撑加速应用落地

近日，在重庆两江新区，公交车尾屏的红绿灯信息引发了人们关注。

“以前驾车在公交车后行驶时，经常因为视线阻挡误闯红灯。现在公交车后显示了不同方向红绿灯倒计时，‘黑科技’让城市交通更安全了。”重庆市民杨思林说。

公交车尾屏显示红绿灯倒计时信息，是重庆(两江新区)国家级车联网先导区提供的服务项目之一。在两江新区220公里的干线道路上，500多套路侧感知、毫米波雷达、激光雷达等设备每秒钟将1000多条信息数据回传至智慧城市平台。前方是否出现交通事故?进入主路后是否有行驶车辆?后方车辆是否有超车行为?……各类交通信息可实时发送到装有车载接收单元的车辆中，实现道路与车的智能互联。

目前，重庆推进建设“智慧名城”，在5G、大数据、人工智能等新技术支撑下，在智慧城管、智慧园林、智慧社区等领域实现了不少新应用的落地。重庆在今年的政府工作报告中提出，促进城市智慧运行，建设市和区县一体化城市运行管理服务平台，推进智慧社区和数字家庭建设，丰富交通出行、设施管养、安全监测、社区服务等智慧应用场景。

通过数字化转型，很多城市像重庆一样，变得更“聪明”。数据显示，目前全国仅住房和城乡建设部公布的智慧城市试点数量已达290个，累计开工建设的地下管廊项目超过1600个，长度超过5900公里。《中国互联网发展报告2022》指出，我国智慧城市和数字乡村建设融合发展推进，数字政府效能大幅提升。

中国科学院院士、中国科学院上海技术物理研究所研究员褚君浩表示，建设智慧城市重在实时感知和智慧分析。在互联网、物联网、大数据和云计算的技术支撑下，城市综合管理、交通物流、贸易、能源环境安全、医疗文化教育将迎来更多应用落地。

多方参与提升治理能力

从衣食住行到规划管理，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。与此同时，智慧城市的建设也为城市的智慧治理带来了新挑战。

清华大学土木工程系教授吴建平认为，目前国内大多数智慧城市建设都以政府投入为主，避免了数据多头采集、资源浪费。而随着城市信息基础设施建设基本完成，要建立完善的数据开放和管理体系，形成政府引导、全民参与、政企合作的多方共建生态，将数据真正利用起来，在城市智慧治理中发挥积极作用。

从治理到“智”理，多地提出加强智慧城市治理能力。江苏提出加强数字化治理服务能力，加快打造智慧便捷的数字化政务服务体系;浙江提出建设数字社会，积极开发各类供需匹配的重大应用，加快推进数字公共服务普惠化、数字社会治理精准化、数字生活智能化;湖南明确建设宜居、韧性、智慧城市，打造智能化城市治理典型场景……

《2023-2027年中国智慧城市建设行业全景调研与发展战略研究咨询报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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