上交所将“激活”乡村振兴债 中国乡村振兴战略投融资前景展望

• 黄江 2023年3月15日 来源：新浪 979 61
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上交所表示，将研究制定更多支持乡村振兴债发行的支持措施，引导更多债券市场资金进入乡村振兴领域，为巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进农业现代化、推动乡村建设行动作出积极贡献。

乡村振兴战略是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

2021年7月份，上交所发布《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第2号——特定品种公司债券》(简称《指引》)，《指引》在2018年推出的扶贫公司债基础上迭代推出乡村振兴专项公司债。

乡村振兴公司债券重点支持发展脱贫地区乡村特色产业、促进脱贫人口稳定就业、改善脱贫地区基础设施条件、提升脱贫地区公共服务水平，通过市场化法治化的方式优化乡村就业结构、健全乡村产业体系、完善乡村基础设施等。

上交所将“激活”乡村振兴债

作为接棒扶贫债的创新品种，近年来乡村振兴债发行规模逐步增长。

据统计，2022年，上交所共发行乡村振兴专项公司债33只，合计发行规模224.59亿元，较2021年大幅增长，惠及重庆、河南、湖南、湖北等19地的乡村振兴项目，成为支持乡村振兴建设的重要力量之一。

党的二十大报告提出，“全面推进乡村振兴。”业界人士认为，随着乡村振兴战略的不断推进，未来乡村振兴债发行规模还将继续增长，预计高评级主体占比将会持续提升。

上交所表示，将研究制定更多支持乡村振兴债发行的支持措施，引导更多债券市场资金进入乡村振兴领域，为巩固拓展脱贫攻坚成果、加快推进农业现代化、推动乡村建设行动作出积极贡献。

业内人士表示，乡村振兴公司债券的推出为推动脱贫地区发展和乡村全面振兴的发行人提供了融资渠道和融资支持，进一步发挥资本市场在直接融资支持、价格发现机制、资源优化配置等方面的优势，引导和促进更多资金投向乡村振兴支持领域。

如余杭文旅是参与浙江省杭州市余杭区建设共同富裕示范区、创建国家乡村振兴示范县的主要国企之一。去年6月份，余杭文旅在上交所非公开发行7亿元乡村振兴公司债，发行期限为3+2年期，获得市场投资者广泛参与和踊跃认购，最终票面利率为3.2%。债券的成功发行，既为余杭区耕地功能恢复整治项目募集了低成本资金，有利于加快项目建设、降低融资成本，又提高了余杭文旅在资本市场的知名度和形象，为其后续继续利用资本市场募集资金助力当地乡村振兴奠定良好基础。

从目前乡村振兴公司债的发行情况来看，发行主体主要以地方国有企业为主，主体评级集中在AA以上，AA+及AAA的发行人占比约22%左右。从地区分布来看，发行人主体所在区域有约1/3集中在西南地区，华中地区占比约24%。

根据中研普华研究院《2022-2027年中国乡村振兴战略投融资发展分析及前景展望报告》显示：

强国必先强农，农强方能国强。《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。新征程上，我们要铆足干劲，全面推进乡村振兴，以更有力的举措、汇聚更强大的力量促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

精心做好顶层设计。乡村振兴战略是一项系统性、长期性的重大战略，涉及范围广、部门多，利益关系复杂，要善于运用战略思维，坚持统筹谋划、科学推进。

一要坚持加强和改善党对“三农”工作的领导，构建组织有力、协调顺畅、联动高效的工作机制，提高政策体系的综合效能，加强财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等政策的系统性、整体性、协同性。

二要顺应乡村发展规律，坚持全域全要素编制规划，对乡域、村域内生态、生活、生产等各类空间作出全面合理安排，立足村庄的禀赋性、自生性，因地制宜制定适合本地区乡村振兴的政策，尊重村庄自然地形地貌、地域文化，扬长补短，突出特色，合理确定村庄用地规模、开发强度，倡导“微改造、精提升”，注重有机更新代替大拆大建，做到乡村传统保护与现代更新之间的有机平衡。

三要以更大力度优化农村生产力布局，打破行政区划边界，做深做细乡村振兴规划，有效重构生产生活生态空间，以数字技术推动要素跨村域联合、鼓励地缘相邻、人缘相亲的多个行政村探索组团式或片区化联合发展，共同规划公共空间、共同完善基础设施、共同整合文旅资源，打造功能集成、人口集聚、土地集约的新型乡村联合体。

加快发展乡村产业。发展乡村产业是全面推进乡村振兴的重要抓手，对坚持稳中求进工作总基调，应对复杂多变的外部环境和实现可持续发展，意义重大。

习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，农业强国是社会主义现代化强国的根基，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求。政府工作报告提出，稳定粮食生产和推进乡村振兴。代表委员们认为，建设农业强国、推进乡村振兴根本在于人才，关键在于实干。农业农村发展仍然面临科技、体制、基础设施等短板，需要努力补齐。

乡村振兴，最重要的是产业振兴。很多来自农村的代表委员对此感触颇深。全国人大代表、山西省长子县利来农贸科技有限公司总经理崔丽枝10年前回到村里，从种2亩蘑菇开始，不仅带动了全村人增收致富，还把蘑菇产业辐射到长子县甚至长治市。会上，她提出了大力推进食用菌产业发展的建议。

全国政协委员、江西省工商联副主席、煌上煌集团董事长褚浚说，近年来，农村的产业发展取得积极成效，各地探索建立了具有当地特色的乡村产业，形成了良好的产业发展格局。建议建立一批乡村振兴国家级产业示范区，鼓励引导农业产业化龙头企业和行业头部企业积极参与示范区建设发展。

产业集群化是推进乡村振兴的重要途径。全国政协委员、新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长梁勇建议，筛选一批发展潜力好、带动能力强的西部地区纺织企业形成产业集群，以产业振兴推动乡村振兴和区域协调发展。多位人大代表和政协委员提出，要从强化乡村产业支撑入手，选择有历史基础和传统的地方特色产业，通过政策扶持，带动农民增收致富。

人才振兴是乡村振兴的基础。全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平认为，培养新农人是一项长期、复杂、系统的工程。当前，新农人培养存在人才基础薄弱、社会保障政策不足等问题。他建议，要精准识别培育对象，根据乡村振兴对不同层次人才的需求，分层分类培育新型职业农民。既要培育农业经营管理者，也要培育种养能手和社会化服务型新农人;完善组织体系，提升人才队伍整体素质;健全产业体系，制定人才创业、农业发展等一揽子政策，将各类支持政策覆盖到新农人;激活要素资源，建立健全配套机制，使有能力、有实力、有意愿的新农人真正享受到政策红利。

“乡村振兴难点在于持续吸引培育大量有文化、有资源、有资金、有情怀的新农人。”全国政协委员、中审众环会计师事务所首席合伙人石文先建议，多措并举推动“内生+外援”式人才振兴。要支持专业技术人才通过多种形式到农村开展服务。

《2022-2027年中国乡村振兴战略投融资发展分析及前景展望报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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