全国新就业形态劳动者达8400万人 公共就业服务行业市场前瞻

• 吴澳燕 2023年3月28日 来源：人民日报 897 55
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第九次全国职工队伍状况调查已于近期结束，调查表明，目前全国职工总数4.02亿人左右，新就业形态劳动者8400万人，农民工2.93亿人;职工平均年龄38.3岁、平均受教育年限13.8年。

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。“十四五”时期，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求。2021年，国务院、人社部等多部门印发政策意见，强化就业优先导向的宏观调控，指出要深入实施就业优先战略，全面强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，缓解结构性就业矛盾，防范化解失业风险，努力实现更加充分更高质量就业。

新就业形态劳动者主要是货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等群体，以男性青壮年为主，农业户籍人员比例较高。产业工人平均年龄38.29岁，农业户籍占52.1%，平均受教育年限13.16年，第三产业的产业工人比例在增长，77.6%的产业工人集中在制造业和建筑业。

全国新就业形态劳动者达8400万人

第九次全国职工队伍状况调查已于近期结束，调查表明，目前全国职工总数4.02亿人左右，新就业形态劳动者8400万人，农民工2.93亿人;职工平均年龄38.3岁、平均受教育年限13.8年。

职工受教育程度普遍提高，技术技能素质显著提升。第三产业职工平均受教育年限为14.5年，高于第一产业职工的12.5年和第二产业职工的13.0年。专业技术人员队伍年龄主要处于30—50岁之间，集中在教育、制造、卫生和社会工作等行业。

职工更加注重自身和长远发展，更加期望工会组织能够发挥更大作用。95.3%的职工有兴趣学习新的职业技能或知识，这一比例在18—40岁职工和大学本科以上学历职工中表现尤为突出。

根据中研普华产业研究院发布的《2019-2025年中国公共就业服务行业投资规划分析及前景预测咨询报告》显示：

公共就业服务(PES)指政府组织建立的以促进就业为目的的公共制度。我国《劳动力市场管理规定》中对公共就业服务的界定：本规定所称公共就业服务，是指由各级劳动保障部门提供的公益性就业服务，包括职业介绍、职业指导、就业训练、社区就业岗位开发服务和其他服务内容。

劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求的劳动者，各类企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织、机关事业单位、社会团体以及创业实体，可向公共就业和人才服务机构咨询了解人力资源市场岗位供求信息,申请职业指导、招聘用工等服务。

从行业需求看，与去年同期相比，制造业、电力热力燃气及水生产和供应业、建筑业等第二产业用工需求有所增长;科学研究和技术服务业、文化体育和娱乐业、租赁和商务服务业等第三产业用人需求有所增长。与上季度相比，采矿业、制造业、建筑业等第二产业用工需求有所减少;第三产业各行业用人需求均有所减少。

从行业需求看，87.5%的用人需求集中在制造业(38.7%)、批发和零售业(9.7%)、居民服务修理和其他服务业(9.2%)、住宿和餐饮业(8.1%)、建筑业(5.4%)、信息传输软件和信息技术服务业(4.8%)、租赁和商务服务业(4.6%)、交通运输仓储和邮政业(3.9%)、房地产业(3.1%)等行业。

公共就业服务行业市场前瞻

根据“七普”数据，我国劳动年龄人口(15-59岁)为8.9亿人，占总人口比重为63.35%，相较于“六普”，劳动年龄人口减少了4500万人，比重也下降了6.79个百分点，我国的人口红利优势正逐渐削弱;与此形成对比的是我国不断提升的人力资本，2020年每十万人中拥有大专及以上学历、高中和中专学历的人口数量分别达到15467人和15088人，受教育程度的明显提高，表明我国正逐步向人才红利型社会转型。

这10年，中国特色积极就业政策体系不断丰富发展，就业促进机制持续健全完善，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的工作格局全面形成，在14亿多人口的发展中大国实现了比较充分的就业。城镇就业规模显著扩大，城镇新增就业人数年均1300万人。高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业平稳，脱贫劳动力外出务工规模保持在3000万人以上。就业结构不断优化，城乡就业格局发生历史性转变，城镇就业人员占比超过六成，第三产业从业人员占比上升到48%。

“十四五”促进就业规划指出：持续加强统一规范的人力资源市场体系建设，着力打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系，提升劳动力市场供需匹配效率。规划目标正初步变为现实，就业服务平台和数据发挥较大支撑作用。

在《人力资源市场暂行条例》的规范引导下，经营性就业服务平台加快发展，创新开展培训、测评、职业指导、劳务派遣、岗位外包、灵活用工等服务。特别是在新冠肺炎疫情的影响下，网上就业服务发挥出越来越大作用。据调查，2021年中国网络招聘市场规模为160亿，这一数据较2020年增长了约48.2%，为近5年同比增长率最高的一年。未来三年网络招聘行业市场仍将保持高速增长。

深圳市人社局数据显示，截至2023年初，深圳已建成150个“南粤家政”基层服务站，实现了街道全覆盖。辖区居民可根据需求，通过街道公共就业服务机构实现“家门口”就业。预计到2025年底，深圳将基本建成覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的全方位公共就业服务体系，深圳公共就业服务体系得到进一步完善。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2019-2025年中国公共就业服务行业投资规划分析及前景预测咨询报告》。

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