稀有金属出口管制 稀有金属行业未来需求情况分析2023

• 刘明月 2023年7月4日 来源：商务部、海关总署 996 63
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发布了《关于对镓、锗相关物项实施出口管制的公告》。公告显示，根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，为维护国家安全和利益，经国务院批准，决定对镓、锗相关物项实施出口管制。公告将自2023年8月1日起正式

稀有金属出口管制

商务部、海关总署发布了《关于对镓、锗相关物项实施出口管制的公告》。公告显示，根据《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国海关法》有关规定，为维护国家安全和利益，经国务院批准，决定对镓、锗相关物项实施出口管制。公告将自2023年8月1日起正式实施。

其中，镓相关物项，包括金属镓(单质)、氮化镓、氧化镓、磷化镓、砷化镓、铟镓砷、硒化镓、锑化镓。锗相关物项包括金属锗、区熔锗锭、磷锗锌、外延生长衬底、二氧化锗、四氯化锗。满足上述特性的物项，未经许可，不得出口。

《通知》明确，出口经营者应按照相关规定办理出口许可手续，通过省级商务主管部门向商务部提出申请，填写两用物项和技术出口申请表并提交相关文件。商务部应当自收到出口申请文件之日起进行审查，或者会同有关部门进行审查，并在法定时限内作出准予或者不予许可的决定。对国家安全有重大影响的本公告所列物项的出口，商务部会同有关部门报国务院批准。

《通知》称，经审查准予许可的，由商务部颁发两用物项和技术出口许可证件(以下简称出口许可证件)。出口许可证件申领和签发程序、特殊情况处理、文件资料保存年限等，依照商务部、海关总署令2005年第29号(《两用物项和技术进出口许可证管理办法》)的相关规定执行。

出口经营者应当向海关出具出口许可证件，依照《中华人民共和国海关法》的规定办理海关手续，并接受海关监管。海关凭商务部签发的出口许可证件办理验放手续。出口经营者未经许可出口、超出许可范围出口或有其他违法情形的，由商务部或者海关等部门依照有关法律法规的规定给予行政处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

国内稀有金属行业前景如何?据中研研究院出版的《2023-2027年中国稀有金属市场现状分析及发展前景预测报告》显示

稀有金属行业未来需求情况分析2023

在稀有金属行业市场呈现巨大需求的同时，供给端的“稀有”也使稀有金属价值倍增。以有“工业黄金”之称的稀土为例，虽然我国在稀土储量、产量及加工冶炼技术具备一定的优势，但过去一直存在管理不善的问题，近年来随着稀土战略地位的提升，我国从政策层面对稀土的供给进行了规范，稀土产量配额得到严格的限制，也因此其“稀有”属性倍增。

据了解，镓、锗相关金属产品具有重要战略地位。镓是一种银白色的稀有金属，在地壳中的含量稀少，主要与铝、锌等矿物伴生，提取难度较大。在过去的一年中，全球镓的产量约300吨，我国的产量高达290吨。有数据显示，在世界范围内，镓的储量约为27.93万吨，中国的储量最多达到19万吨，占据总量的68%。镓系相关产品中，氮化镓(GaN)是最具代表性的第三代半导体材料之一。

国内方面，稀土作为战略性资源，供给严格受国家指标控制，22年首批指标虽然有所增长，但增速仍有所克制;全球方面，根据USGS发布的2021年全球稀土产量数据，美国、缅甸产量分别为4.3万吨、2.6万吨，同比分别增10%、减16%，美国产能见顶，缅甸疫情封关对我国进口稀土影响较大，在疫情尚未明朗的情况下难有增量。需求端，新能源汽车、工业节能电机、风力发电等低碳需求全面打开，需求迅速增长。供需格局重塑，紧平衡推动稀土价格维持高位。

1) 保护性开采矿种制度。早期国家设置了保护性矿种，对我国的优势矿种实行保护性开采管理，主要包括钨、锡、锑、稀土等。长期以来，由于管理等政策不到位，这些矿产在勘查和开采过程中存在偷挖乱采等一系列问题，因此，国家针对这些矿种进行专门管理。

2)出口配额制度。我国曾对稀土等优势矿产实施出口配额制度，商务部结合国内稀有金属资源管理制度改革，综合考虑世界贸易组织(WTO)的相关裁决，取消了稀土等矿产的出口配额制度。

3)矿业权管理制度。国务院组建了稀土领导小组(其前身为全国稀土开发应用领导小组)，旨在进一步加强对我国稀土工业管理，保障我国稀土行业的发展。原国土资源部发文，连续多年暂停办理稀土矿、钨矿、锑矿等矿种新立探矿权或采矿权。目前，对各矿种矿业权的新立已经放开，但需要报自然资源部办理。

4)开采总量控制制度。原国土资源部开始实行开采总量控制制度，矿种为钨、稀土等优势矿产，对开采总量控制矿种指标的确定和分配、指标的下达、指标管理进行了一系列规定。

这是我国对于优势的稀有金属资源采取的最重要的管理措施。实行开采总量控制制度的矿种主要是钨(2002年起)、稀土(2006年起)和锑(2009—2013年)，属的资源禀赋虽然较好，但大多数处于过度开采阶段。

如我国钨的储量占全球的61%，而产量占82%。这种“大生产、大出口、零储备”的发展模式导不再下达锑矿的控制指标，锑矿开采总量控制指标管理政策取消。

进入2023年，有色金属价格呈现上涨趋势。先是铜与铝价上涨，然后是镍、锌、锡跟涨，有色金属价格几乎都在涨，稀有金属包括稀土中的金属也“连带”上涨。

我国从政策层面对稀土的供给进行了规范，稀土产量配额得到严格的限制，也因此其“稀有”属性倍增。结合稀土和锂两大板块的供给和需求，看出这两大板块下游需求的景气确定度高，同时供给端的紧俏也无法在短时间内得到有效缓解，因此以稀土和锂为代表的稀有金属板块的景气度或有望持续。

稀有金属行业盈利方面，有16家稀有金属公司2020年度归母净利润实现同比增长，占比76.19%。其中，洛阳钼业以23.29亿元归母净利润荣登榜首，同比增长率25.4%;此外，华友钴业、赣锋锂业、北方稀土、锡业股份也在盈利榜前五之列。

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