住建部：建立城市体检机制 明确城市更新底线

• 吴澳燕 2023年7月10日 来源：互联网 962 60
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党的二十大报告提出，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

党的二十大报告提出，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。

城市更新主要包括完善城市空间结构、实施城市生态修复和功能完善工程、强化历史文化保护、加强居住社区建设、推进新型城市基础设施建设、加强城镇老旧小区改造、增强城市防洪排涝能力以及推进以县城为重要载体的城镇化建设等。

住建部：建立城市体检机制 明确城市更新底线

为扎实有序推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设、治理水平，住房和城乡建设部近日发布通知，就城市更新工作提出了五点要求。住建部提出，要建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提，依据城市体检结果，坚持尽力而为、量力而行，统筹推动城市更新工作。

此外，住建部还指出，要创新城市更新可持续实施模式，坚持政府引导、市场运作、公众参与，推动转变城市发展方式。主要做法包括，加强存量资源统筹利用，鼓励土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主导功能、混合用地、大类为主、负面清单”更为灵活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。

健全城市更新多元投融资机制，加大财政支持力度，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续前提下，提供合理信贷支持，创新市场化投融资模式，完善居民出资分担机制，拓宽城市更新资金渠道。

建立政府、企业、产权人、群众等多主体参与机制，鼓励企业依法合规盘活闲置低效存量资产，支持社会力量参与，探索运营前置和全流程一体化推进，将公众参与贯穿于城市更新全过程，实现共建共治共享。

北京城市更新存量建筑约2.45亿平方米

近两年来，北京市城市更新各类项目按时按质完成。2021年，北京实现申请式退租签约2008户，修缮1576户;2022年实现签约2200户，修缮1200户。2021年，北京老旧小区改造开工301个，完工177个;2022年新开工330个，完工205个。

北京城市更新以新时代首都发展为统领，强化首都功能，坚持减量发展，控总量、优存量、提质量，建设国际一流的和谐宜居之都。当前，全市存量建设用地和存量建筑规模较大，建成区内需更新的存量建筑约2.45亿平方米、其中中心城区约1.66亿平方米，占比过半。

具体来看，北京城市更新要落实城市总体规划，围绕国际科技创新中心、国际消费中心城市等多方面，打造出更多高品质活力空间，探索适合首都特点的城市更新之路，率先实现超大城市发展方式转型。同时，作为首个减量发展的大城市，要坚持减量和高质量发展要求，践行绿色节能减碳，推动城市更新和“疏整促”有效衔接，采用小规模、渐进式、可持续的城市更新模式。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2027年中国城市更新行业全景调研与发展战略研究咨询报告》显示：

城市更新几乎伴随着城市发展的全过程，是城市化过程中无法回避的关键问题，已成为当今世界各国所面临的一项重要议题。由于城市旧区的衰败及其屋宇设施的不断老化，土地利用低效、房屋建筑破损、居住环境恶化等问题日渐凸现，越来越多的城市旧区亟待翻新改建。

城市更新行动可以助力老旧城区完善基础设施功能，改善交通便捷程度，修复城市生态，保护历史文化街区，增加公共设施及公园绿地，提高和创造品质公共空间，同时塑造城市风貌，激活城市衰败地区经济发展以及提升城市治理水平，是适应城市发展的新要求。

城市更新行业发展分析

按实施对象分类，城市更新主要分为：1)以提升住房公共服务为核心的“老旧街区改造”;2)以城市遗产保护利用为目标的“历史街区改造”;3)以提升生态环境为方向的“城市生态修复”;4)以提升城市土地利用效率为目标的“旧中心区改造”;5)以多方参与治理模式的“旧工业区改造”。

中国房地产总市值已超300万亿元，按每年2%的城市更新率来推算，城市更新的市场规模将有望达到6万亿元左右。2021年，上海、无锡、天津等地已率先成立了超百亿规模的城市更新基金。其中上海的规模约800亿元人民币，是全国已落地规模最大的城市更新基金。

现代城市更新逐步将从物质更新主导规划设计，转向多学科交叉和融合的社会、经济、文化、生态整体复兴的综合思维的城市更新思维，发挥政府、市场、社会与群众的集体智慧。

新发展阶段的“城市更新”是面对创新要素的空间需求，政府对城市存量空间形态和功能进行可持续改善的建设活动。城市更新目标是“土地效率+产业优化+城市治理+生态环境保护+文脉传承”，也就是实现经济价值、社会价值、生态价值、文化价值等多维价值的动态平衡。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2027年中国城市更新行业全景调研与发展战略研究咨询报告》。报告对行业相关各种因素进行具体调查、研究、分析，洞察行业今后的发展方向、行业竞争格局的演变趋势以及技术标准、市场规模、潜在问题与行业发展的症结所在，评估行业投资价值、效果效益程度，提出建设性意见建议，为行业投资决策者和企业经营者提供参考依据。

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