自然资源部2023年立法工作计划 环境保护服务产业规模稳步增长

• 刘明月 2023年7月14日 来源：自然资源部 908 56
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今年，自然资源部按照“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”定位，加强促进高质量发展的重点领域立法，共安排立法项目14件，包括出台类立法项目5件、研究类立法项目9件。

今年，自然资源部按照“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”定位，加强促进高质量发展的重点领域立法，共安排立法项目14件，包括出台类立法项目5件、研究类立法项目9件。

《自然资源部2023年立法工作计划》印发

根据工作计划，5件出台类立法项目包括：拟报国务院审查的法律草案《国土空间开发保护法》《不动产登记法》;拟由自然资源部发布的部门规章《自然资源行政处罚办法》《矿业权人勘查开采信用管理办法》《城乡规划编制单位资质管理办法》。同时，为保障法律法规体系的一致性和规范性，加快推进政府职能转变，自然资源部将持续推进自然资源管理法规规章的清理工作。

9件研究类立法项目中，拟报国务院审查的行政法规草案有6件，分别为《矿产资源法实施条例》《地质灾害防治条例》《铺设海底电缆管道管理规定》《国家自然资源督察工作条例》《风景名胜区条例》《古树名木保护条例》;拟由自然资源部发布的部门规章3件，分别为《建设用地审查报批管理办法》《自然资源权属争议调查处理办法》《永久基本农田保护红线管理办法》。

此外，自然资源部还将积极配合立法机关推进《矿产资源法》《耕地保护法》《国家公园法》《国土空间规划法》《粮食安全保障法》《南极活动与环境保护法》《自然保护区条例》等法律法规的制定和修改，组织开展《生态修复法》《国土空间规划管理办法》等立法研究储备工作。

《自然资源部关于加强自然资源法治建设的通知》

一是认真学习贯彻落实党的二十大精神。将学习宣传贯彻落实党的二十大精神作为自然资源法治建设的首要政治任务，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将习近平法治思想纳入各级自然资源主管部门党组(党委)理论学习中心组学习内容。

二是全面落实自然资源法治建设各项要求。扎实落实《通知》各项要求，全面落实法治建设的各项重点任务。切实加强依法行政制度建设，健全自然资源管理重大行政决策程序，继续做好规范性文件合法性审核和公平竞争性审查以及重大执法决定法制审核。着力强化自然资源法治建设的组织保障和考核评价，推进落实各级自然资源主管部门党政主要负责人履行法治建设“第一责任人”职责制度。

三是持续加强自然资源领域重点立法。在严守资源安全底线方面，配合立法机关推进矿产资源法修改，完善保障国家能源资源安全的制度体系，推进耕地保护法立法进程，落实最严格的耕地保护制度;在优化国土空间格局方面，推进国土空间开发保护法起草，力争年内提请国务院审议;在促进绿色低碳发展方面，配合立法机关做好国家公园法、密云水库保护条例等法律法规的起草工作;在维护资源资产权益方面，全力推进不动产登记立法起草，修改自然资源行政处罚办法，制定矿业权人勘查开采信息公示办法。

四是以法治方式深化自然资源领域改革。坚持重大改革于法有据，指导地方开展自然资源立法，推动自然资源要素市场化、保护市场主体产权和合法权益，推动自然资源管理高质量发展。推进自然资源领域行政审批制度改革，及时动态调整自然资源领域行政许可事项清单，制定和发布行政许可事项实施规范。开展规范性文件清理工作，及时废止阻碍或者不利于自然资源要素保障的政策措施。

五是高效化解自然资源领域行政争议。加强对地方行政复议的指导监督，结合行政复议法修改进程，提前研究新形势下行政复议工作思路，适时修改自然资源行政复议规定和自然资源行政应诉规定。强化行政复议的层级监督和内部纠错功能，推动实质性化解行政争议，让人民群众在每一起复议案件中感受到公平正义。

六是着力提升法治宣传教育的针对性和实效性。贯彻落实自然资源系统“八五”普法规划，建立自然资源法治宣传教育矩阵，联合各方力量开展形式多样、具有吸引力的普法活动。抓住关键少数和关键岗位开展法治宣传教育，加强对各级自然资源主管部门领导干部和行政审批、执法督察等关键岗位工作人员的法治培训。

七是大力加强法治基础建设。继续推进基层法治联系点建设，选取部分工作基础扎实、具有改革创新精神的市县自然资源主管部门作为基层法治联系点，开展政策探索，加强联系沟通和指导，培育基层法治机构力量和法治人才，为自然资源重大立法、重大制度创新提供智力支持。

全球环保产业规模约为12686亿美元,其中水处理领域规模最大,占比高达56.29%,固废处理和环境服务领域规模位列其后,三个领域合计规模占比达到近90%。

产业的绿色发展至少包括三个方面的含义，即资源节约、环境友好和生态保育。因此，产业的绿色转型也要从资源、环境和生态上重点发力，在实现路径上至少有以下四条路径。这些年，国家在财政支出方面，把生态环保、绿色发展作为重要的领域，投入每年都在增加。国家对环保政策趋严，监管力度进一步加大，从而推进环保产业市场化发展。在环境污染的治理上，城市之间还存在着较大的不平衡性。

环境保护服务产业规模稳步增长

近年来，全球各国对环境保护以及可持续发展重视程度日益加深，环境保护服务产业规模稳步增长。产业区域结构中，北美和欧洲凭借自身产业基础和技术创新能力，继续占据全球环境服务产业领先地位。

近些年，国家对环保的重视越来越高，政策层面对于环保行业的支持力度将持续加强，城市环保行业规模越来越大。据调查发现，受疫情防控等影响，城市环境设施运行和环卫服务项目成本激增，城市环保行业受到严重冲击。环境问题是关乎人类社会可持续发展的重要问题，为了好的生态环境，国家舍得投入。

到2025年，重点环境保护行业产业结构进一步优化，全国重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降5%以上，重点行业环境管理水平进一步提升，推进治理一批突出历史遗留重金属污染问题。到2035年，建立健全重金属污染防控长效机制，重金属监管能力、污染治理能力和风险防控能力得到全面提升，重金属环境风险得到有效管控。

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