浙江宣布 全面取消落户限制 杭州市区除外 新型城镇化建设行业市场前瞻分析

• 李波 2023年7月18日 来源：中研普华集团、央视财经、中研网 964 60
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近年来，各地积极创建全国文明城市，以高效治理、精细治理打造城市名片。城镇化建设既要有“外延式扩张”，也要有“内涵式发展”;既要解决发展中出现的问题，也要满足不同群体的多样化需求。

据浙江省人民政府网消息，浙江省政府官网日前公布该省《推动落实常住地提供基本公共服务制度 有序推进农业转移人口市民化实施方案》(下称《方案》)，要求进一步畅通农业转移人口融入城市渠道，全省(杭州市区除外)全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一，试行以经常居住地登记户口制度，落实合法稳定住所(含租赁)落户及配偶等直系亲属随迁政策。《方案》将于7月22日起施行，有效期5年。

此外，杭州市区进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，逐步取消年度落户名额限制。推行全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认，逐步拓展到长三角区域内累计互认。

浙江省首个系统推进，农业转移人口市民化的实施方案

浙江省人民政府网介绍了该《方案》的亮点特色包括：

坚持系统思维、加强顶层设计。《方案》明确了今后一个时期浙江省推进农业转移人口市民化的目标、任务和保障措施，是浙江省首个系统推进农业转移人口市民化的实施方案，也是全国层面走在前列的提升农业转移人口市民化质量的省域实践。

找准谋实切口、明确工作重点。农业转移人口市民化工作是一个联动城乡、事关民生的复杂系统。

《方案》紧扣浙江省实际，把工作侧重点放在城市端，并将切入口放在常住地提供基本公共服务上，聚焦教育、住房、就业、社保、文化等事关农业转移人口切身利益的重点领域，明确具体任务和关键举措，解决基本公共服务供给不平衡、不充分问题，提升农业转移人口的获得感、幸福感、安全感、认同感。

聚焦根本问题、推进集成改革。农业转移人口市民化表面上是公共服务保障不充分不平衡问题，但其根本上是资源要素配置体制机制问题。

《方案》明确提出，要进一步完善“人地钱挂钩”激励政策，建立健全财政转移支付、城镇建设用地、教师医生编制等公共资源配置与农业转移人口市民化挂钩机制。

同时，坚持小切口大牵引、可复制可推广的原则，分类开展农业转移人口市民化改革试点，促进农业转移人口全面融入城市，加快打造共同富裕示范区建设的标志性成果。

此外，《方案》指出，完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

加快发展保障性租赁住房，依法落实保障性租赁住房在土地、财税、金融、项目审批等方面的支持政策，优化审批流程和环节，引导多主体投资、多渠道供给，有效解决新市民、青年人住房困难问题。

全国各地“砍门槛”举措加速

以省份为单位全面放开落户条件的，浙江并非首个。

2021年1月，江西省宣布全面放开全省城镇落户条件，全面取消城市落户限制，以具有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业为户口迁移的基本条件，取消参加社保、居住年限、就业年限等限制。

2021年6月，湖北省发改委印发《2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点》，深度放开放宽城市落户限制，取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛，实行省内户口迁移一地办结机制。

今年6月1日，黑龙江省公安厅在其官网发布《黑龙江省公安机关户籍管理再推新举措》(以下简称“《举措》”)，对该省落户相关政策进行了调整。

《举措》中提到，群众在经常居住地有落户需求，本人提供相关证明，凭申请即可落户。有固定住房(含租赁)的落房屋所在地，没有固定住房的，落派出所社区集体户口，全省城区(镇)实现以经常居住地登记户口的目标。

此外，今年4月12日，泰安市全面取消城区、城镇落户的条件，以群众申请为主，不附加任何条件，按照自有住房、近亲属房屋、单位(人才)集体户、租赁房屋、社区集体户的顺序分类进行登记常住户口。

5月27日，沈阳市发布新政，新毕业的高校毕业生，在省内其他市就业并缴纳社会保险的，可以将户口落在沈阳市。

2022年7月，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》要求，深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。

全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

近年来，各地积极创建全国文明城市，以高效治理、精细治理打造城市名片。城镇化建设既要有“外延式扩张”，也要有“内涵式发展”;既要解决发展中出现的问题，也要满足不同群体的多样化需求。

修复城市生态空间，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;完善公共卫生体系，让群众更有获得感、幸福感、安全感;营造创业良好环境，让人才如鱼得水……

新型城镇化核心是人的城镇化。促进有能力在城镇稳定就业生活的农业转移人口实现市民化，是新型城镇化的首要任务。党的十八大以来，我国已累计实现1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

持续推进农业转移人口市民化工作，要深化户籍制度改革，让他们“进得来”;也要完善教育、医疗等公共服务，让他们“留得住”;还要提高劳动素质与就业技能，让他们“有发展”。

根据中研普华研究院《2022-2027年中国新型城镇化建设行业市场前瞻分析与未来投资战略规划报告》显示：

城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化建设，对于解决“三农”问题、推动区域协调发展、扩大内需和促进产业升级等具有重大意义。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署实施新型城镇化战略，推动我国城镇化建设取得历史性成就。党的二十大报告提出，深入实施新型城镇化战略，推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。

贯彻落实好这一重要部署，将为以中国式现代化推进中华民族伟大复兴提供坚实支撑。

全国总工会明确提出努力实现2023年底全国服务站点达到15万个，在全国主要城市和城市重点区域基本实现服务站点15分钟服务圈交叉覆盖的工作目标。

按照要求，各级工会要进一步加大社会资源协调引导力度、加强工作协同，持续扩大服务站点有效覆盖;

探索数字化智能化管理手段和社会化市场化管理模式，推动服务站点布局持续优化，在主要城市和城市重点区域，实现1公里服务半径、15分钟步行可达、区域内户外劳动者交叉覆盖的综合服务矩阵。

让广大户外劳动者抬脚进站点、抬手享服务;围绕户外劳动者需求，因地制宜开展各类普惠性活动，让更多户外劳动者能够“看得见、找得到、进得来、用得上”。

据了解，2016年以来，全国总工会指导推动各级工会积极争取党委政府支持，统筹协调各方社会资源开展服务站点建设工作并提供专业服务。

截至目前，各级工会累计投入资金21.5亿元，建成各类服务站点12.17万个。

中国新型城镇化建设行业市场前瞻分析2023

城市是现代化建设的“火车头”，是高质量发展的重要载体。为经济社会发展赋能，必须不断优化城镇化空间布局和形态。

既要发挥城市群、都市圈在增强经济和人口承载能力、辐射带动区域发展的重要作用;也要分类引导小城镇发展，发展县域经济，破解“大城市病”。

时下，我国城镇化已经进入“下半场”，处于城镇化快速发展中后期向成熟期过渡的关键阶段。以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构成了未来城镇化工作的重要方向，也是经济高质量发展的不竭动力。

我国新市民这一群体约有3亿人，2022年中央经济工作会议、2023年政府工作报告，明确指出“解决好新市民、青年人住房问题”。

服务好新市民，对于进一步提升消费恢复动力、尽快稳定房地产市场、协同推进乡村振兴和新型城镇化，均具有重要意义。

乡城转移人口、城际转移人口和落户不满三年的人口分别约有1.72亿、8200万和4600万。

服务好占新市民主体的1.72亿乡城转移人口，有助于推进乡村振兴，而服务好8200万的城际转移人口，对于推进新型城镇化有积极影响，因此服务新市民、乡村振兴和新型城镇化是相互促进的。

快速发展的新型城镇化，正在成为中国经济增长和社会发展的强大引擎， 新型城镇化战略将撬动房地产业新一轮发展， 将成为为房地产行业新的增长点所在。

城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而对于这群转移的农村人口，一个遮风挡雨的住所是必不可少的生存需求。

这部分刚需人群的住房需求恰好燃起了新一轮的楼市上升潮，有效地带动二三线城市房地产行业的发展。新型城镇化新在人的城镇化，新型城镇化建设的核心价值是以人为本。

更多本行业研究分析详见中研普华产业研究院《2022-2027年中国新型城镇化建设行业市场前瞻分析与未来投资战略规划报告》。

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