全国统一的国土空间规划体系总体形成 土地开发行业市场现状分析

• 吴澳燕 2023年8月30日 来源：新华社 安居客 1210 78
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国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，在城乡发展中起着从战略引领到总体控制再到建设统筹的多层次

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，在城乡发展中起着从战略引领到总体控制再到建设统筹的多层次指导作用。

随着国土空间规划体系顶层设计基本形成、首部“多规合一”的国家级国土空间规划全面实施，我国国土空间规划体系总体形成。目前除北京、上海城市总体规划已于2017年批准不再报批外，其他所有省级规划和新疆兵团规划已全部报国务院，其中江苏、广东、宁夏等省级规划已经批复。

全国计划编制的350个市级总体规划和2220个县级总体规划90%以上已上报审批机关，且过半数完成审查程序，江苏、广东部分市级总体规划已批准实施。作为今年重点攻坚目标，自然资源部将抓紧省市县国土空间总体规划报批，推动年底前全面批复省(区、市)和新疆生产建设兵团国土空间规划;推动国土空间规划立法取得重大进展，完成国土空间规划法征求意见，修订城乡规划编制单位资质管理办法等。

与此同时，我国将加快完成一批区域流域国土空间规划，重点是长江经济带(长江流域)、京津冀、成渝地区双城经济圈、海岸带及近岸海域等重点区域国土空间规划报批，同步完成黄河流域国土空间规划编制;完善城镇开发边界的调整、开发边界外城镇建设用地管理规则;印发村庄规划文件，加快推进有条件、有需求的村庄编制村庄规划。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国土地开发行业竞争分析及发展前景预测报告》显示：

土地开发从广义上来讲指因人类生产建设和生活不断发展的需要，采用一定的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提高对土地的利用深度所进行的活动。包括对尚未利用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包括对已利用的土地进行整治，以提高土地利用率和集约经营程度。

从狭义的角度理解，土地开发主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。

土地开发行业伴随着我国城镇化和工业化而不断发展。土地开发行业的发展，一方面为城镇化和工业化提供了土地，保证了城市发展所需土地的供给。更重要的是，土地开发产生的收益成为我国城镇化过程中城市基础设施建设的重要资金来源。通过土地开发，不仅促进了土地的合理配置，而且有效提高政府收入、实现了社会资金向城市发展流动。

土地开发行业市场现状分析

近些年，从土地开发业务的发展情况来看，土地开发越来越成为一项独立的业务，“政府主导、市场化运作”趋势明显。在大力推进城镇化建设背景下，各级地方政府都面临新城扩张和旧城改造升级的压力，对新增建设用地和存量建设用地的开发需求放量增长，政府建设融资需求大增，土地开发迎来市场化蜕变良机，愈来愈受到市场的关注与青睐。

上半年全国共出让地块25516宗，合计规划建面132054万平米，分别同比下滑15%和17%。从涉宅地块看，下滑幅度则更为明显，2023年上半年共成功出让地块4854宗，合计规划建面26237万平米，分别同比下滑30%和37%。

数据显示，三四线城市2023年上半年成交土地宗数同比下滑幅度领跑全国，达16%。从涉宅用地看，三四线城市的同比下滑则达31%。在市场下行周期，核心城市往往更受到房企关注，即使三四线城市一再放松土拍规则也面临较高的流拍率。

土地市场作为房地产开发链条的最前端，土地出让条件和规则的变化也能够反映出长期行业发展模式的变化趋势。从行业发展阶段来看，随着我国房地产供求关系发生重大变化，未来改善性住房需求将成为房地产市场发展的核心动力，提高住房品质已成为促进企业转型和行业高质量发展的必然要求。

为了活跃持续低迷的土地市场，各地政府近两年也在不断优化土地竞拍规则：一是降低企业参拍门槛，提高地块利润空间，以提升企业拿地意愿，包括适度提升或放开住宅销售限价、降低保证金比例、延长土地出让金缴纳时间等。如南京2022年三批次后、合肥2023年后出让地块取消毛坯限价;苏州2022年首批次后土拍保证金比例由30%下调为20%;2022年广州增城区、南沙区、番禺区、海珠区、荔湾区7宗地允许土地出让金延长至1年内付清，武汉有近五成地块地价支付周期延长至1年。

土地开发研究报告以行业为研究对象，并基于行业的现状，行业经济运行数据，行业供需现状，行业竞争格局，重点企业经营分析，行业产业链分析，市场集中度等现实指标，分析预测行业的发展前景和投资价值。通过最深入的数据挖掘，对行业进行严谨分析，从多个角度去评估企业市场地位，准确挖掘企业的成长性，已经为众多企业带来了最专业的研究和最有价值的咨询服务过程。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国土地开发行业竞争分析及发展前景预测报告》。

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