江苏省创新型生物医药产业园的创新升级路径有哪些？

• 陈博 2023年9月5日 来源：中研网 1039 66
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目前，江苏省生物医药产业同的资金模式大多为政府通过向企业租售土地以及设立专项产业基金向企业获取和提供资金。这种资金流动模式较为僵化，企业很难通过同区获得及时的资金支持，园区也缺乏进一步拓展资金模式的动力。创新型生物医药产业同中除了专项产业基金外，还会

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（1）以产业模式创新为导向的园区升级路径

 

传统生物医药产业园的产业模式主体要素核心为医药企业，政府、高校、科研机构作为辅助要素，为医药企业提供支持与帮助。其中，政府与医药企业通过政策流相关联；高校、科研机构通过知识流和资金流与医药企业相互联动。而在创新型医药产业模式下，其产业的要素核心变为医药企业、高校、科研机构三者的联动体；辅助要素则是由政府、中介机构、金融机构、服务机构四者构成。2016年5月25日，国务院办公厅印发《药品上市许可持有人制度试点方案》，在该政策的鼓励下，核心联动体既可以相互协同创新；也可以独立寻求辅助要素的支持来进一步开拓自己的市场，为园区增添了新的活力与可能。另一方面，传统园区内的企业大多为化学原料药、化学药制剂、中药饮片、中药制剂、低端医疗器械以及生物药物的制造加工企业，具有高能耗、高污染、低产品附加值的特点。而创新型生物医药产业园区的医药企业，则更加集中在高端医疗器械、生物药物研发、CRO与合同注册组织(contract regulatory affairs organization，CRAO)等领域，拥有更高的技术含量与知识聚集水平。

 

目前，江苏省生物医药产业同的资金模式大多为政府通过向企业租售土地以及设立专项产业基金向企业获取和提供资金。这种资金流动模式较为僵化，企业很难通过同区获得及时的资金支持，园区也缺乏进一步拓展资金模式的动力。创新型生物医药产业同中除了专项产业基金外，还会成立产业创投基金，由园区主导，加大对打造VC和PE集聚的政策扶持力度，协助企业完成天使轮(既种子期投资，指针对尚未开发出成型产品，但具有相应技术和能力的公司进行的投资)和A轮(VC的第一阶段，此时标的公司已经有了产品原型，可以拿到市场面对用户了，但基本还没有收入或者收入很小)融资。另外，传统同区存在初创医药企业由于政策限制，很难将同定资产向银行抵押，导致不得不通过动产质押和权力质押向其他金融机构进行融资，不仅提高了融资成本，并且由于医药专利估价较难，最终不利于企业的进一步发展。而创新型生物医药产业园将放开土地二级市场，允许企业利用土地使用权向银行进行抵押融资，有利于解决企业发展初期的资金短缺问题。

 

在服务模式方面，江苏省生物医药产业同已经在公共技术平台上取得了不错的成绩，如南京“药谷”设立的高新医药公共服务平台以及南京高新精准医学检验所；中国医药城内设有江苏省区域药品检验检测中心、卫生部授权的保健品食品功能检测中心等机构，提供一条龙审批，一站式服务，辐射苏中苏北地区。而创新型生物医药产业园区应该在此基础上继续建设与深化，除技术共享平台外，还应大力建设展会服务平台、《药品生产质量管理规范》(GMP)共享制造平台以及信息共享平台等等；应进一步加强招商团队以及咨询服务团队建设，为同区内企业提供更为有力的技术支持及政策保障。

 

（2）以产城模式创新为导向的园区升级路径

 

在主体要素创新方面，目前江苏省生物医药产业同的主体要素包含政府和企业两个要素。

 

其中，政府发挥主导作用，而企业更多的是在政府的领导下运营以及进行一些辅助建设。如大部分同区均南政府负责园区内的“七通一平”以及廉租房、学校、医院等公共机构建设；企业则更多地是在政府的指导下进行企业内部设施筹建。在这种模式下，政府缺少科学严谨的规划且多为公益性质建设，缺乏市场动机，容易造成资源浪费以及产业新城规模大、质量低的现象。而创新型生物医药产业园则引入了高质量地产商这一要素；同时，三要素之间也由领导与被领导关系转变为三者联动的契约式关系，捆绑运营，收益共享。地产商专门负责同区的各项建设；企业专注于打造高新生物医药产品；政府则更多的作为秩序维持者，发挥监督管理作用。

 

在资金模式创新方面，传统型生物医药产业园的土地整理、公共设施和基础设施建设费用主要由政府和地方财政出资；而政府则主要通过税收以及向企业出让住宅和商业用地来获取收入。在这种模式下，由于产业园总体投资规模较大，运作周期较长，利润率较低，很容易造成地方财政负债较重，影响医药产业园的进一步发展。而在创新型生物医药产业圃中，政府、地产商以及企业签订协议，园区的土地整理、基础设施、公共设施建设主要由专业的地厂商垫资解决；协议期内政府以土地出让和税收作为担保向地产商支付相关建设费用；在此期间，地产商通过向企业售卖先期建设的配套住宅以及提供产业服务来实现现金的快速回流。在这种模式下，园区政府可以有效减少负债，获得持续的税收并带动就业；地产商则可以获得不错的经济效益以及政策支持；企业能够获得良好的发展空间以及经济收益。政府、企业、地产商三者共担资金风险，让政府和各界资本都不再将目光局限于短期利益，最终使园区获得稳定持久的发展。

 

在服务模式创新方面，创新型生物医药产业园的服务模式主要以政府购买生活相关服务为主。以产城模式创新为导向的生物医药产业园升级路径的核心是改变以往只注重产业服务而忽视生活服务的做法，要向集生产与生活功能一体化的医药工业园转型。由于创新型生物医药产业园较传统工业园具有智力密度更高、人才年龄更低的特征，因此其生活服务模式也较传统园区存在差异。园区生活服务的提供者由政府变为专业机构，政府更多的是扮演购买服务以及监督服务实施的角色，而具体各项服务则由专业公司负责提供。这样做，也更有助于园区提供更多的适用于中青年人才的生活服务。

 

（3）以体制机制创新为导向的园区升级路径

 

目前，生物医药产业园的管理机制主要为3种：一是园区创立初期由政府主导的“产业园区管委会”的一元制模式；二是园区稳定期的“专业管理公司”的一元制模式；三是在园区高速发展期的“产业园区管委会+专业管理公司分工协作”的二元制模式。创新型生物医药产业园位于生命周期的成熟期，具有相对稳定的特点；同时，其还能在成熟期内展现出强大的发展动力，仍具有高速发展期的特质。因此，创新型生物医药产业园的管理机制应为“专业管理公司+园区委员会考核监督”的二元制模式。在这种管理模式下，既保证了园区内企业能够及时获得专业的服务与技术支持，保持自身强劲的发展动力；又能保持园区的相对稳定，避免出现发展失控、产能过剩以及资金滥用等情况。

 

技术机制作为管理机制的具体应用，在创新型生物医药产业园的体制机制创新中扮演着极为重要的角色。具体来说，创新型生物医药产业园区在专业管理公司层面应建立招商合作机制、成果转化机制、风险控制机制、资源共享机制等4种机制，协同保证园区在专业管理公司的运营下保持高速发展；在园区政府层面则应建立人才引进机制、专业考核机制以及产学研协同创新机制，为园区的高速发展提供坚实的基础与规范的约束。

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