2023中国高等职业教育供需平衡及相关政策分析

• 黄文玉 2023年9月15日 来源：互联网 教育部 1133 73
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高等职业教育发展为专科层次职业教育、本科层次职业教育和研究生层次职业教育(专业学位研究生教育)等三个层次的现代职业教育。我国高等职业教育已经形成了涵盖专科、本科、硕士、博士四个层次的相对完整的体系。

一、高等职业教育的概念

高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，包括高等职业教育专科教育、高等职业教育本科教育、研究生层次职业教育，是高等教育发展中的一个类型，肩负着为经济社会建设与发展培养人才的使命;同时，高等职业教育也是我国职业教育体系中的高层次教育。

高等职业教育发展为专科层次职业教育、本科层次职业教育和研究生层次职业教育(专业学位研究生教育)等三个层次的现代职业教育。我国高等职业教育已经形成了涵盖专科、本科、硕士、博士四个层次的相对完整的体系。中国高等职业教育所具有的中国特色、职业特色、原创特色，就是这么多年实践努力的成果和理论创新的升华。中国高等职业教育为中国经济发展作出了贡献，高等职业院校，要为之自信，为之坚守，为之奋斗。而中国对世界教育所作的贡献，特别是能为世界上发展中国家树立榜样的，正是中国的高等职业教育和高等职业院校。

国务院发布《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号)提出，加快构建现代职业教育体系，创新发展高等职业教育，专科高等职业院校要密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。探索发展本科层次职业教育。建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。研究建立符合职业教育特点的学位制度。原则上中等职业学校不升格为或并入高等职业院校，专科高等职业院校不升格为或并入本科高等学校，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构。

二、中国高等职业教育市场供需平衡分析

我国教育事业的不断壮大，高职教育作为教育产业的重要组成部分，其专业数量，专业内容一直处于不断丰富的状态，2021年高等职业教育市场规模达到1399亿元，同比增长5.6%。随着国内高等职业教育学校数量的增长，2021年，本科层次职业学校32所;高职(专科)学校1486所。

我国高职教育基础设施以及专业人员数量的扩充以及国家政策的鼓励，促使国内高职教育招生人数屡创新高，2021年职业本科招生4.14万人;高职(专科)招生552.58万人。我国在“十四五”时期需顺应国际发展趋势，着力深化高等职业教育改革，培育高级技术型人才。2021年中国高等职业教育行业产值规模达到1387亿元，同比增长5.5%。

将数字技术作为高职院校未来5—10年人才培养方案的主线，落实到专业改造、课程建设、实训基地建设中，培养具有数字素养、数字技术的高端新一代产业人才。高职院校在教学过程中要突出“三新”提升，一是融入新技术，开设新专业(专业方向)、新课程、新内容;二是建设新基地，建成“数字化、智能化、生态化”的高水平实训基地;三是开展新服务，引领企业向智能化生产转型升级。融入新技术，就必须上新课，要以“人工智能+”“信息技术+”升级和改造专业，及时新增如智能制造技术、大数据技术与应用等新专业;开设“数字技能基础”“人工智能技术基础”“大数据技术基础”等公选课，将“数字孪生技术”等新的技术课程融入传统专业的新课程体系，通过数字技术赋能给传统专业带来新活力;加强与国内外知名数字型企业的深度校企合作，共同培养数字经济时代高素质技术技能人才，探索“岗课赛证”融合式发展的教学新方法，形成政行企校多方共管共建共享的实训基地运行新机制。

三、高等职业教育行业相关政策分析

2020年6月22日，教育部正式批准了第二批6所本科职业教育试点高校更名结果，它们由“职业学院”正式更名为“职业大学”，开展本科层次职业教育试点。2020年，专科层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。2021年，5所独立学院或与高职专科高校合并转设为职业本科学校。2022年4月18日，职业教育法修订草案三审稿提请十三届全国人大常委会审议。

日前，教育部办公厅1号文印发了《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，是贯彻党的十九届五中全会“增强职业技术教育适应性”精神、落实《国家职业教育改革实施方案》和《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》内容的重要举措。《办法》是推动本科层次职业教育发展的第一个专项文件，是本科层次职业教育探索发展的重要阶段性成果。它将本科层次职业教育实质性往前推进了一大步，将有力保证本科层次职业教育试点行稳致远。

《职业教育提质培优行动计划(2020-2023年)》提出，通过建设，职业教育与经济社会发展需求对接更加紧密、同人民群众期待更加契合、同我国综合国力和国际地位更加匹配，中国特色现代职业教育体系更加完备、制度更加健全、标准更加完善、条件更加充足、评价更加科学。

四、高等职业教育行业未来发展策略

数据分析显示，我国高等职业教育发展呈现出较强的地区差异性，而且高等职业教育与地区经济、社会、人口及政策发展间呈现复杂的关系。针对此，在高质量发展阶段，我国高等职业教育应实现在不同地区间的多样化、均衡化发展。

人才培养质量是高等职业教育质量的决定性因素。高等职业教育的发展要立足于全面服务社会主义现代化建设，从我国全面实现社会主义现代化、构建新发展格局的高度，聚焦适应经济高质量发展、适应教育体系高质量发展、适应学习者个体对于高品质教育需求，不断深化办学体制机制和人才培养模式改革，增强高职院校人才培养的适切性。

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