中国文物保护工程行业案例分享：福建永定土楼保护案例

• 陈博 2023年10月9日 来源：中研网 810 49
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“三级安全”，落实保护责任。区文物局与各文物保护单位的管理机构（或所有者、使用者）签订文物安全责任状；土楼旅游公司成立安全办，配备安全员和安全协管员，按照“三级安全”管理模式（即总公司安全办——景区公司安全员——楼院安全协管员），建立日常安全巡查制度

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一、案例简介

福建土楼符合世界遗产标准的I、III、IV、V、VI条，作为人类独特建筑艺术的代表作和聚族而居文化传统的历史见证，2008年被联合国教科文组织列入世界遗产名录。好的东西大家自然都细化，都愿意去看，因此近年来保护永定客家土楼在内的福建土楼群面临着巨大的旅游和开发压力，传统聚族而居的文化传统也濒临灭失。陕西文化遗产研究院对永定客家土楼的现存状况进行了深入的勘察分析，从真实性、完整性和延续性的角度认真评估了土楼面临的众多现实的和潜在的破坏因素，提出了一些较为可行的规划措施。规划依据《实施保护世界文化和自然遗产公约操作指南》的有关要求，同时也符合《全国重点文物保护单位保护规划编制要求》，将保护区划和世界遗产核心区、缓冲区进行了很好的衔接。目前，如何保护和更新、利用涉及居民生活的文化遗产，一直是中国乃至国际文物保护专家探讨的热点和难点问题，土楼恰恰是这一类文化遗产的典型代表，土楼作为遗产本体需要保护，依存于土楼生生不息的客家百姓及他们繁衍的血脉同样需要保护，然而居民生活不是停滞不前的，他们需要与时俱进，改善生活条件和生活质量，那么居室条件和周边环境的改变就会与土楼本体的保护发生矛盾，这是需要深入研究和探讨的问题。而永定土楼规划在这方面的评估和探讨尚显不足。

二、保护方法

为了加强对土楼的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》、《福建省“福建土楼”文化遗产保护管理办法》，结合永定实际，我县制定了《福建(永定)土楼保护管理规定》(以下简称《规定》)。

《规定》适用于永定行政区域内世界文化遗产申报点的土楼保护和管理。《规定》所称的福建(永定)土楼，是指初溪土楼群、洪坑土楼群、高北土楼群、振福楼、衍香楼等五个世界文化遗产申报点(包括土楼附属建筑物及楼内具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的器械、家具、衣物、字画、壁画、雕塑、楹联、书籍、照片、图纸等相关物件，以下统称为土楼)。

《规定》明确，属于集体所有和私人所有的土楼，其所有权受国家法律的保护。土楼的所有者和使用者必须遵守国家有关文物保护管理的法律、法规和《规定》。土楼的保护必须坚持“原状保护、科学规划、合理利用”的原则。土楼的修复、迁移方案需经县级以上文化(文物)行政管理部门批准。有关土楼申报世界文化遗产工作、重大整治维修项目，所需经费由县人民政府按实际需要拨给。

县文化体育局是土楼保护管理的行政主管部门，负责对土楼保护的日常监督管理工作。建设规划、国土资源、环保、财政、工商、旅游、侨务、民政、公安、林业、交通等部门，必须依照有关法律、法规，按各自的职责配合做好土楼相关保护管理。土楼所在乡(镇)人民政府负责本行政区域内的土楼文物保护工作。县文化(文物)行政管理部门对具有重大历史、艺术、科学价值的土楼，应积极向上级申请保护立项，争取国家、省、市在保护经费与维修技术上的支持。

县人民政府制订土楼总体保护规划，并根据总体保护规划，对影响土楼安全和环境风貌的建筑物、构筑物实行整治。县文化(文物)、规划行政主管部门应当按照“保护整体风貌、保留完整体系”的原则，划定土楼的保护范围和建设控制地带(或称核心区与缓冲区)。在土楼保护范围内确因需要进行建设的所有项目，都必须符合保护规划及其详细规划，并依法报批。在土楼建设控制地带内进行工程建设，不得破坏土楼周围的环境风貌，建筑物或构筑物的形式、高度、体量、色调等应当与土楼的环境风貌相协调，并依法报批。在土楼保护范围和建设控制地带内设置文物、导游等标志标牌，其色调、体量、造型等应当与土楼风貌相协调。在土楼保护范围和建设控制地带内不得进行开矿采石、挖沙取土、滥伐林木等破坏地形地貌和生态环境的活动;电力、通迅、有线电视、水利、种植、养殖等建设设施和在申报区内从事其他生产生活活动，不得危及土楼安全和影响土楼环境风貌。

土楼使用人或管理使用单位为土楼安全责任人，负责土楼的日常巡视检查和日常维护、抢险等工作。土楼的修缮、保养按照“谁使用、谁维修”的原则进行;土楼使用人或管理使用单位如不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助;维修方案需报相应的文化(文物)行政管理部门批准。土楼的所有人或管理使用单位发现所使用的土楼出现险情时，应当及时抢险，并向县文化(文物)行政管理部门和乡(镇)人民政府报告。土楼使用人或管理使用单位对所管理使用的土楼，发现险情不及时抢险或没有及时报告的，责任由土楼的使用人或者管理使用单位承担。

三、保护现状

自从2016年8月初对土楼景区强化整治以来，永定区文物局积极参与、主动融入，按照《中华人民共和国文物保护法》和《福建省“福建土楼”世界文化遗产保护条例》，认真贯彻落实“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，在整治中突出文物保护。

“三级安全”，落实保护责任。区文物局与各文物保护单位的管理机构(或所有者、使用者)签订文物安全责任状;土楼旅游公司成立安全办，配备安全员和安全协管员，按照“三级安全”管理模式(即总公司安全办——景区公司安全员——楼院安全协管员)，建立日常安全巡查制度。(重要节假日或旅游黄金周不少于4次)，对发现的问题，及时要求相关单位进行整改。

合理分流及控制游客登楼。通过对各景区游览最高峰瞬时承载量、各景区游客最大日容量以及各本体楼院瞬时参观人数的观察、统计和研究，制定各景区游客以及各本体楼游客上楼人数的合理承载量。通过预约参观、错峰参观、限制进楼人数、禁止游客登楼(主要是振成楼、承启楼、奎聚楼)以及鼓励游客到人数较少的土楼参观等措施调节游客人数，并在旅游旺季、节假日期间制定景区内、外的游客分流预案，防止游客过多造成对世遗土楼的破坏。

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