重要方案印发 涉及100个城市和园区 碳达峰行动方案 碳中和产业调研

• 李波 2023年11月8日 来源：中研普华集团、央视财经、中研网 760 45
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为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》有关部署，国家发展改革委近日印发《国家碳达峰试点建设方案》，将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路

为落实国务院《2030年前碳达峰行动方案》有关部署，国家发展改革委近日印发《国家碳达峰试点建设方案》，将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

根据《方案》，统筹考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，首批在15个省份开展碳达峰试点建设，共计35个名额，其中，河北、山东、内蒙古、广东、江苏各3个，山西、河南、湖北、辽宁、湖南、黑龙江、陕西、浙江、新疆、安徽各2个。

试点城市建设主体原则上为地级及以上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。《方案》提出了“坚持积极稳妥、坚持因地制宜、坚持改革创新、坚持安全降碳”4条工作原则，以及2025年、2030年的主要目标。

到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。

到2030年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经验对其他城市和园区带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。

“碳达峰”是指碳排放在由升转降的过程中，碳排放的最高点，即碳排放量达到峰值后不再增长;“碳中和”指通过新能源开发利用等形式抵消人类生产生活行为中产生的二氧化碳或温室气体排放量，达到相对“零排放”的过程 。

为推动实现碳达峰、碳中和目标，中国陆续发布重点领域和行业碳达峰实施方案和一系列支撑保障措施，构建起碳达峰、碳中和“1+N”政策体系。

其中，“1”是中国实现碳达峰、碳中和的指导思想和顶层设计，由《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》与《2030年前碳达峰行动方案》共同构成。

“N”是重点领域和行业实施方案，包括能源绿色转型行动、工业领域碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济降碳行动等，并涉及能源、工业、交通运输、城乡建设等领域和行业的碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会变革，与发达国家相比，我国实现“双碳”目标时间更紧、幅度更大、困难更多、任务异常艰巨，从资本市场及企业运营角度来看，资本市场及企业在推动双碳战略朝向纵深发展的过程中仍然面临不少堵点、痛点和难点，有待进一步完善。

《广东省碳达峰实施方案》印发

广东印发《广东省碳达峰实施方案》。方案提出，十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，产业结构、能源结构和交通运输结构调整取得明显进展，全社会能源资源利用和碳排放效率持续提升。到2025年，非化石能源消费比重力争达到32%以上，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为全省碳达峰奠定坚实基础。

十五五”期间，经济社会发展绿色转型取得显著成效，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，具有国际竞争力的高质量现代产业体系基本形成，在全社会广泛形成绿色低碳的生产生活方式。

到2030年，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在全国前列，非化石能源消费比重达到35%左右，顺利实现2030年前碳达峰目标。

其中，要落实完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重。规模化开发海上风电，打造粤东粤西两个千万千瓦级海上风电基地，适度开发风能资源较为丰富地区的陆上风电。

积极发展分布式光伏发电，因地制宜建设集中式光伏电站示范项目。因地制宜发展生物质能，统筹规划垃圾焚烧发电、农林生物质发电、生物天然气项目开发。到2030年，风电和光伏发电装机容量达到7400万千瓦以上。

根据中研普华研究院《2023-2028年中国碳中和产业调研与投资机会分析报告》显示：

在确保安全的前提下，积极有序发展核电，高效建设惠州太平岭核电一期项目，推动陆丰核电、廉江核电等项目开工建设。保持核电项目平稳建设节奏，同步推进后续备选项目前期工作，稳妥做好核电厂址保护。实行最严格的安全标准和最严格的监管，持续提升核安全监管能力。

2021年10月碳达峰、碳中和“1+N”政策体系顶层设计出炉，其中《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》是“1”，在碳达峰碳中和政策体系中发挥统领作用，《2030年前碳达峰行动方案》是“N”，提出了明确的总体定量目标，并提出了“碳达峰十大行动”，主要涉及能源低碳化、节能和产业结构调整，这些将成为未来我国推进双碳政策的着力点。

中国的“双碳”承诺，既是中国应对全球气候变化的大国担当，也是中国以碳中和推动经济绿色转型和全面建设社会主义现代化强国的战略选择。

实现碳达峰碳中和是中国经济低碳和可持续转型的切实目标，是中国新发展理念下推动高质量发展的具体落实和最重要力量，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。碳中和标志着前所未有的全球共识与行动的形成，也意味着中国和世界发展范式的深刻转变。

实现碳达峰碳中和是中国经济发展的“范式转变”，也必然推动中国金融的“范式转变”，向“零碳金融”全面转型。零碳金融将包括建立支持中国经济碳中和转型的零碳投融资体系，管理现有金融资产负债表从高碳到低碳的重置风险，构建零碳金融宏观管理框架，发展和国际接轨的零碳金融市场，以及中国金融机构在过程中实现自身的全面零碳转型。

国际上，发展零碳金融已成为支持碳中和的新研究方向，尽管仍处于早期阶段，但对零碳金融本质上是助力经济实现“净零碳排放”的关键因素已取得共识。总体上，现有研究对以下问题的探讨还较少：

一是理论研究滞后于实践，在金融发展支持碳达峰碳中和的背景下，金融理论创新和政策研究的核心突破和发展方向是什么?

二是：对现有金融理念服务碳中和的重点研究不透彻，如以环境保护为主的绿色金融、弥补气候融资缺口的气候金融，可持续发展框架下的可持续金融等，为什么难以全面满足应对碳中和转型挑战?支持碳中和的金融应具备怎样的特征和内涵?

三是：对国际零碳金融政策体系的剖析不足，欧美国家把碳中和转型视为获得经济利益和引领全球的重要战略，以此构建气候治理和金融治理兼容的政策体系，从系统性和整体性对其评估后能够借鉴什么样的经验和教训?

四是对系统性构建零碳金融宏观管理框架和零碳金融市场复合生态的理论和政策研究较为薄弱，应如何从政策制定和市场协调上聚焦金融服务实体经济转型和科技创新，助力“双碳”目标尽早平稳实现?

中国金融理论界和业界需要从“范式转变”产生经济金融理论和制度创新的视角，基于全球金融参与环境治理、气候治理和可持续发展的演变规律，开创性构建世界领先的零碳金融体系，践行金融新发展理念。

包括提出与中国碳中和目标一致的“零碳金融”特征和内涵，总结国际零碳金融政策体系架构和实践的经验教训，从系统和整体层面研究建立符合中国国情的零碳金融宏观管理框架，构建中国特色的零碳金融市场生态，在创建零碳金融体系中推进世界零碳金融治理机制的构建和发展，并在这个过程中推进中国金融的高水平对外开放。

这是中国金融践行新发展理念，“换道超车”走向世界前列的历史机遇，也是中国金融贡献世界零碳新金融体系的责任和担当。

《2023-2028年中国碳中和产业调研与投资机会分析报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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