自然资源部办公厅印发《乡村振兴用地政策指南(2023年)》 乡村产业振兴行业发展分析

• 黄文玉 2023年11月29日 来源：互联网 农村农业部 426 21
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乡村产业振兴：中国农业的生产方式、组织方式、管理方式正发生质的变化。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进农业由增产导向转向提质导向，开展土地整理，农业适度规模经营具备经济基础和政策基础。

近日，自然资源部办公厅印发《乡村振兴用地政策指南(2023年)》。其中提到，完善县镇村规划布局。强化县域国土空间规划管控，统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。统筹县城、乡镇、村庄规划建设，明确村庄分类布局。推进县域产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等一体规划，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局。科学编制村庄规划，允许在不改变县级国土空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。涉及永久基本农田和生态保护红线调整的，严格按国家有关规定执行，调整结果依法落实到村庄规划中。

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，它的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。

乡村产业振兴：中国农业的生产方式、组织方式、管理方式正发生质的变化。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推进农业由增产导向转向提质导向，开展土地整理，农业适度规模经营具备经济基础和政策基础。通过土地承包到期后继续延长三十年的政策，促进规模化生产效率。

乡村产业振兴行业发展分析

实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。 [7]巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

乡村振兴战略是中共十九大作出的重大决策部署，是决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。随着乡村振兴的全面推进，休闲农业进入快速发展阶段。在各地的积极培育下，拥有风光秀、人文美、乡土情的“网红村”纷纷涌现，蓬勃发展的休闲农业为新农村建设注入了新动能。通过办农家乐、卖土特产，建观光体验基地等，各地把乡村资源优势变成经济优势，实现了三产融合，延伸了产业链，延长了价值链，农村既有了好产业，也有了持续发展的动力源。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年乡村产业振兴行业市场深度分析及发展策略研究报告》显示：

返乡入乡人才总量创新高，逐渐成为乡村产业融合发展的带头人。2021年中国返乡入乡人才数量1120万人，同比增长10.9%。从2021年中国返乡创业青年占比中，返乡创业青年占比54%，城市白领返乡创业比例最高，其次为农民工。农村产业融合发展示范园总量持续增长，聚焦农村一二三产业融合发展，发挥示范引领作用。自2017年启动至2022年6月，共批准创建单位374个，已认定两批共200个。

国家现代农业产业园建设持续推进，成为引领农业农村现代化的排头兵、乡村产业兴旺的新样板。自2017年现代农业产业园建设工作启动，到2022年6月，共批准创建了238个、认定了四批共130个国家现代农业产业园。农业产业强镇规模不断扩大，发挥乡镇上联城市、下接乡村的纽带作用，推动乡村产业融合。2018年至2022年，农业农村部、财政部共批准建设1309个农业产业强镇，涉及粮油、果蔬、畜禽、水产、林业等综合大类，形成六类成熟发展模式。

休闲农业对接产与销、打通城与乡，为乡村带来了人才，在畅通城乡双向循环上也能大有作为。更重要的是，发展休闲农业不仅扩大了就业容量，还让农产品的附加值大幅提升。过去深藏在大山里的农产品不仅有了销路，还卖上好价钱。农田、农房等资源被“唤醒”，消游娱一体化让农民从“收一季”到“季季收”，乡亲们的“钱袋子”鼓起来了，也更有干头、有赚头、有奔头了。

乡村产业振兴行业未来发展策略

乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，目标是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。按照中共十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，2017年中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

中国仍处于城市化过程中，人口布局仍将出现较大变化，真正以农业为主的人口规模还将收缩，真正以农业为主业的居民点还会减少，一大批村庄或者转变为新型小城市，或者连片发展为大中城市的一部分。道路、饮水、通信、垃圾和污水处理等基础设施建设都有规模经济。因此，实施乡村振兴战略应分类进行。在保证教育、医疗、养老、低保等基本公共服务均等化的前提下，道路、饮水、通信、垃圾和污水处理等基础设施建设可优先建在人口比较集中的村镇，从而提高利用效率。在政府财力有限的情况下，可通过创新合作方式，降低准入门槛，引导社会资本投入道路建设、垃圾处理以及教育、医疗、养老等服务产业。

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