数据要素行业相关政策环境分析：《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》印发实施

• 吴澳燕 2024年1月10日 来源：人民邮电报 255 9
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数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

数据要素行业概况

数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

数据要素是指参与社会生产经营活动、为使用者或所有者带来价值的数据。它包括数据、数据分析、数据可视化等。数据要素在商业世界和城市建设中具有重要的价值，可以提高企业的决策水平和城市的管理效率。

数据要素是一个经济学术语。由大数据形成的数据要素，既来自个人衣食住行、医疗、社交等行为活动，又来自平台公司、政府、商业机构提供服务后的统计、收集等，往往难以确定数据要素的产权属性。尤其是，物联网的产生使得数据更难确权，不利于数据要素的生产和流通。

数据要素的特殊属性，要求加强数据资源的开放共享。数据越多价值越大，越分享价值越大，越不同价值越大，越跨行业、区域、国界价值越大。因此，实施数据开放共享，优化治理基础数据库，不断完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施，促使数据资产重复使用、多人共同使用、永久使用，加快推动各区域、部门间数据共享交换，显得十分必要。

2023年正式成立的国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，不仅体现了对数据资源的战略性管理和规范化利用的需求，也体现了国家层面对数字经济发展和数据治理的重视。

数据要素行业相关政策环境分析

2019 年10月，党的十九届四中全会首次将数据纳入生产要素范畴，与土地、劳动、资本、 技术等传统生产要素并列。

2020 年4月，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善得要素市场化配置体制机制的意见》中正式把数据作为生产要素单独列出，并提出了促进数据要素市场化配置的改革方向。

2022年12月19日，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》， 简称“数据二十条”对外发布，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数 据基础制度，提出20条政策举措。

根据中研普华产业研究院发布的《2024-2029年中国数据要素行业投资潜力及发展前景分析报告》显示：

2023年11月10日，在北京数据基础制度先行区启动会议上，国家数据局局长刘烈宏提出，探索数据“三权”分置落地，让数据放心“供”出来;培育多层次数据流通交易体系，让更多数据“活”起来;推动数据基础设施建设，让数据安全“动”起来。这被外界视为国家数据局成立以来的“首论数据要素”。

2023年11月25日，在2023全球数商大会上，国家数据局提出研究实施“数据要素×”行动，在智能制造、商贸流通、交通物流、金融服务、医疗健康等若干重点领域，加强场景需求牵引，打通流通障碍，提升供给质量，推动数据要素与其他要素结合，催生新产业、新业态、新模式、新应用、新治理。

2024年1月，国家数据局等17部门联合印发的《“数据要素×”三年行动计划(2024—2026年)》提出，到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。

从“首论数据要素”到提出“数据基础设施”概念，再到“数据要素×”行动，自国家数据局成立以来，数据要素市场化配置改革的步伐不断加快，与此同时，各地也先后出台与数据要素相关的规定。

浙江出台国内首个针对数据资产确认制定的省级地方性标准《数据资产确认工作指南》;贵州印发《贵州省数据要素登记服务管理办法(试行)》，推动数据要素登记服务活动有序开展;广西印发《广西数据要素市场化发展管理暂行办法》，鼓励数据处理者在依法设立的数据交易场所开展数据交易;山东提出，进一步规范数据流通交易行为和拓展数据资源资产化路径。

自《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》印发实施以来，我国数据要素市场规模不断增长，数据商和第三方专业服务机构加快涌现，数据产品形态和交付形式不断丰富，数据资产入表等政策引起市场高度重视。释放数据要素价值，已成为社会各界的共同期盼。

当前，我国正处于数据资源迈向数据要素化配置阶段的重大变革期，应继续加大力度，多措并举，创新手段，发挥数据要素在数字经济发展中的乘数效应，推动建立数据要素发展新格局。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2024-2029年中国数据要素行业投资潜力及发展前景分析报告》。

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