国外城市园林绿化发展分析

• 袁静美 2023年3月27日 来源：中研网 1098 70
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根据中研普华研究院撰写的《2023-2028年中国城市园林行业发展前景及投资战略分析报告》显示：

一、国外城市园林绿化发展状况

20世纪60年代以来，随着全球环境污染的进一步恶化，人类开始有意识的寻求新的发展模式。经过半个世纪的探索，人类在环境保护和可持续发展的道路上选择了生态文明的发展道路。而在城市生态文明建设的过程中，城市绿化建设彰显着极其重要的作用，“文化、绿野、传统建筑”已成为国际社会评价城市先进水平的标准，工业城市的规划观念正在被淘汰，人们正日益注重生活环境质量、城市文明、历史和文化。

1、伦敦

伦敦作为一个有700多万人口的国际化大城市，经济发达、人口密集、土地珍贵，曾是一个污染严重的城市。但伦敦在城市生态建设和绿地建设上，均取得举世瞩目的成就，并拥有比较完备的制度和体系。

伦敦的绿地规模大，城市外围建成了环城绿带，平均宽度8km，最大宽度达30km，绿带里不准建造房屋和居民点，阻止了城市的过分扩张，又可作为伦敦农业、游憩区，白痴了原有的小城镇的乡野风光;并通过契形绿地、绿色廊道、河流等，将城市的各级绿地形成网络。

城市外围森林带面积有2500平方千米，而大伦敦区内的公园面积有454平方千米。

2、巴黎

熟悉巴黎的人都知道巴黎郊区的布罗涅森林和樊尚森林，两座森林被称为巴黎的两个“绿肺”。巴黎市政府拟定了一个保护森林宪章草案，以争取在10年左右的时间里，使目前遭到破坏的两大森林能够恢复往日的生机和宁静。

法国在城市规划中，要求居民每人平均拥有并管好住宅旁绿地。巴黎的业余园艺营地为巴黎人所津津乐道。他们将其称为“第二住宅”，备受世人关注。业余园艺基地达10万处，参加者占全市人口的五分之一以上，为市场提供了近三分之一的花卉、水果和蔬菜，同时也极大地丰富了市民的业余生活。

3、纽约

纽约中央公园可谓是纽约生态环境保护的典范。这座占地800多英亩的绿化地，横跨四条大道，内有人工森林、人工湖、小型动物园等。据说纽约市政府在黄金地段建造这样大的一片绿化区，就是为了倡导人们在开发建设的同时，不忘对生态环境的保护。

根据20世纪60年代修订的纽约市区划条例中的容积率奖励制度，开发商在提供一定规模公共空间的前提下可以获得高出标准容积率的额外建筑面积。换句话说，就是以土地换建筑面积。这些由私人开发、管理，供公众使用的公共空间被称为“私人所有的公共空间”。到目前为止，曼哈顿岛上共有500余块这样的空间，其合计面积达到中央公园面积的十分之一。

4、芝加哥

芝加哥是世界上第一个把绿化与城市建设统筹规划的现代化大都市。绿化的环境使芝加哥成为一个适于居住与工作的地方，自1871年一场大火烧毁市中心以后，这个城市的市政府将芝加哥重建为一个花园城市。美国规划师奥姆斯特曼与纽.伯曼规划了平均宽度为1000m左右的芝加哥滨湖绿带，绝对禁止任何房地产开发。

5、大阪

大阪是日本第二大工商业城市和水陆交通中心，作为日本著名的“绿色之都”，市内广泛分布的黑松、五针松、龙柏、山茶等，与遍布全市的各种花草相互辉映，将大阪构建成构建成一个完整的绿色网络体系。大阪的城市居民参加绿化的意识居于世界首列，不少家庭院落都繁花似锦。大阪绿化的独特之处在于它的地下绿化，大阪的地下街区有4万多平方米，在纵横交错的地下街道两旁，到处散布着花圃、林园、喷泉。群雕，还有小桥流水、瀑布飞泻，华光、水花与绿色相互辉映，尽情抒发了大阪的盎然绿意。

6、新加坡

随着新加坡经济的飞速发展，自然绿地不断下降，新加坡采取各种措施，以人工绿化方法保持花园城市的特色。新加坡城市绿化特色在于：(1)建设公共住宅区的时候，政府规定新建的高层建筑物只能占地35%，其余65%必须用于绿化;(2)马路和建筑物之间留下15m宽的空地用来种植花草树木，建设小花圃和小草坪，马路边一般种植雨豆树，这种树枝叶茂密、浓荫蔽日，隔声和除尘等生态效果明显。(3)推向立体化绿化模式，在马路灯柱、天桥和房屋的墙壁等可以绿化的地方种植花草，此外大量种植一些攀援植物。

二、国外部分城市绿化体系分析

国外绿化管理体制没有一个统一的模式，不同的国家其管理体制也各异。大致有以下几种模式：

1、管理委员会模式

(1)以新加坡为代表的管委会模式。新加坡是采用管理委员会模式的典型代表，并在《国家公园条例》中对管理委员会做出了明确界定，即“管理委员会”指根据1996年7月1日前实施的现已撤销的《国家公园条例》(1991年版)建立起来的，根据第三条规定仍在行使职权的国家公园管理委员会。《条例》还对主席、主管行政部门、绿地、成员、公共用地、国家公园、自然风景区以及植物和植草边沿，尤其是对管委会的改组、职能、作用及权力、组成及程序、有关雇员和员工的条款都作了明文规定。

A、管委会的组成。新加坡在其《国家公园条例》的附件一中对管委会的组成和程序作了明确规定。具体如下：a、管委会由主席一人和不少于六个而不多于十个成员组成。b、主席和成员要由部长指定;部长可指定一人作为副主席，副主席服从主席指令，行使主席在此条例内可行使的全部或部分权力;部长还可指定主管行政部门为管委会一员。c、成员应在部长决定的条件内任职，有资格被再度任命;部长可在任何时候无需理由撤销主席或成员的任命;任何成员可在书面告知部长后辞职。d、主席可以书面形式授权任何成员行使其本条例范围内的权利。e、如果成员未经管委会同意，连续三次缺席管委会会议或者作出与管委会成员位置不相符的行为将被视为离职。f、如果成员辞职、死亡或被撤销职务，或因其他原因在其任职未满离职的，部长可指定一人继续完成其任职。g、但是如果成员为未偿清债务的破产者或与债权人有约定的、或者被判入狱不少于6个月以上尚未获释的则不能被任命或者继续任职。h、成员如果直接或间接对某业务或管委会计划有兴趣，应在管委会会议上公开，并应记录在管委会会议记录上，对涉及的审议该成员不得参加;未决定是否到法定人数，一成员将被视为出席，按照上述规定不能选举或退出会议。i、由部长决定支付给主席或其他成员的工资、费用和津贴，其来源为管委会资金。j、管委会主席主持管委会会议，若缺席副主席应主持该会议;若主席、副主席均缺席管委会会议，则出席会议的成员可选出一名成员来主持会议;同时管委会主席可根据工作情况，在任何时间和地点指定派遣人员;管委会每次会议的法定人数为5人;管委会会议决定必须经出席并投票的多数人通过，若出现等票，主席或主持人可在原先投票后另投决定票;如果不少于4人管委会成员签名书面要求主席就所述事宜召开管委会会议，主席应在收到要求书的7日内为此召开会议。

B、管委会的职能。新加坡管委会的主要职能包括以下几个方面：a、控制并监管国家公园和自然风景区。b、代表国家管理和养护绿地。c、宣传、保护并维护新加坡的动植物，在国家公园、自然风景区和公共用地内保护具有美学、历史或科学价值的物品与区域。d、提供和掌管用于国内动植物及其生存环境的学习和研究设施。e、展出藏品，用于解释生命科学、应用科学、历史技术和工业。f、拓展学习、研究和传播关于植物、园艺、生物技术、树木栽培、风景建筑、公园和娱乐场所管理、自然历史和地方历史。g、在国家公园、自然风景区和公共用地提供、管理拓展娱乐、文化、历史、研究和教育设施和资源。h、在涉及自然保护、绿地设计、发展和管理的相关事宜上给予政府以建议。i、行使此条例或其他法律所赋予管委会的权利和职责。j、除上述九项规定外，管委会还承担着部长所给予他们的职责。

C、管委会的权力。新加坡在《国家公园条例》附件2中对管委会的具体权力进行了详细细致的规定，值得我们借鉴，具体如下：a、管理国家公园、自然风景区和公共绿地。b、通过制定绿地内植物设计、养护的纲要和要求来规范其种植和养护。c、对提供货品、服务或材料或未执行本条例规定签订合同。d、获取费用、捐赠、拨款、动产或不动产的赠与，或通过合法途径集资。e、规范并控制公众进入国家公园、自然风景区和公共绿地。f、开展或承担宣传。g、制定条款开展管委会雇员的特别培训，并为此给予奖学金和承担杂费。h、如管委会认为合适可设置表彰、补贴、奖学金或捐款等奖励。i、对公园和其他宣传动植物或承担管委会设定的其他作用的场所，涉及到其设计、保护、开发和管理的向政府或他人提供咨询服务、信息、建议推荐或提案。j、联合任何参与、关心或感兴趣拓展管委会作用的人士，并承担设计的费用开支。k、经部长同意，参与组建公司、合伙组建或制定利益分配协议，并为本条例筹集贷款。l、承担与其职能所附带的职责。

与此同时，新加坡在《公园和林木法案》第216章之公园和树木(树木保护)令中也规定了委员会具体指公园和娱乐委员会，包括部长授权的所有官员，在第3条第3款规定履行委员会的义务和作用(部长应指派一个公园和娱乐委员会官员负责在该法令下履行委员会交付的义务和作用)。部长可在Gazette发布通知，在部长指派必要数目的官员管理和执行该法案规定的情况下，委员会可以授权或委托给一个或更多的官员行使在公共公园履行警察或其他公务员的权力，以维护绿化地带不被人为的破坏或践踏，从而为更多的居民提供一个美好的环境。

(2)美国加州管辖范围内公园与娱乐设施的管委会模式。由于政治体制的不同，在国家层次上，美国城乡绿化和城市森林主要由美洲林务局牵头，住宅与城镇发展、环保、国家公园等部门相互协调，各州均有该项工作的服务与协调机构、绝大多数为林业政府部门，少数为土地、环保及其他部门。当然除政府部门之外，最为活跃的是那些非政府社团，它们在城市绿化、义务活动、研究、宣传、推动国际交流与合作等方面发挥了主体作用。[1]如加利福尼亚州在其州法典中规定由公园和娱乐部来负责管理州公园系统。

A、管委会成员组成：a、每个公园管理委员会由三名成员组成，成员要由州长任命，且其任期为四年，任职期间没有酬金。这一点与新加坡不同，新加坡管委会成员的报酬或薪金由部长决定支付，工资、费用和津贴皆来源于管委会资金。b、委员会出现空缺岗位时，由余下成员任命他人填补任期为结束的空缺岗位;任何因成员任期结束，或者由州长任命的成员无法或疏于完成其职责所引起的岗位空缺，由州长重新任命他人填补空缺;委员会所有成员必须是该市或县内自由地产持有人和居民，并且该成员所属的委员会对该市或县具有管理权。

B、管委会的职责：a、每个委员会都要必须承担起管辖、管理和引导其辖区内的公园、林荫道和土地的职责;并且也要对辅助人员的雇佣、资金的管理和支出、雇员的职责和酬金等等皆有一定的决定权。b、委员会有权雇用和任命管理者、劳动者、员工或文秘、律师、检查员和工程师，也可以雇用为公园演奏的音乐家、其他工作人员以及助理。c、委员会有权指定被任命者和雇员的权力和职责，并确定其酬金。委员会有权管理和支出为公园所拨的款项或为其提供的资金。

2、以法国为主的主要由受委托的公营机构来进行管理的模式

法国在《城市化法典》及《农村法典》中规定：由总理的代表任国家公园跨部委员会主席，创建国家公园、制定一般规章制度、划定公园外围区域及其治理的计划方案均须征求该跨部委员会的意见。但是两部《法典》并没有像新加坡、美国那样规定直接由管委会来对国家或州的绿化进行有效的管理，而是像其在《农村法典》中有关自然保护一卷第L.241-5条规定的那样：国家公园的治理和管理委托给一个公营机构的组织完成，在该组织内有地方单位的代表参加。也就是说，真正管理和治理国家公园的是公营机构。

法国作为大陆法系国家的代表，其法律承认三种行政主体：国家、地方团体和第三类行政主体。而第三类行政主体即为上述所指的公营机构，即具有独立的法律人格，是一个以实施公务为目的而成立的公法人，法国法律称这类具有独立人格的公务机关为公共设施或公共机构(les etablissemnts publics)。当然负责管理国家公园的机构也要参与其他有关公园区域或外部区域的城市性规划建设，而该公营机构的真正运转由公园董事会和公园经理领导。

A、董事会的组成、任期及职权

a、组成、任期。在其《农村法典》自然保护一卷和1990年2月16日第90-164号“决定创建国家公园的法令”中都确定了董事会的组成及任命董事会成员的条件。董事会成员由负责保护自然的部长任命，主要包括有关行政部门的代表、地方单位的代表、公园职员和重要人士的一名或数名代表。具体为：包括在公园区域内的面积占公园总面积的80%以上的市镇的市镇长以地方单位代表的身份参加董事会，为董事会当然成员;除经地方选举产生的成员以外，董事会的其他人员均被任命，任期均为三年，选举产生成员的任期期满可以展期;董事长在必要时、副董事长均由董事会成员选举产生;此类选举每三年一次，在更换地方选举产生成员以外的其他成员时进行;选举结果必须经由负责保护自然的部长批准;董事会会议由董事长主持召开，每年最少召开两次;在意见分歧时，会议主席的投票是决定性的;董事长可邀请他认为有必要听取意见的一切人员出席有关事务的会议，并发表意见但不参加表决。

b、职权。董事会在创建公园法令赋予的职权范围内做出决定、监督经理对公园的管理、投票决定预算或收支预估，并有权针对一切同公园管理有关的问题发表意见;董事会可以设立一个常设委员会，但该委员会必须包括上述所规定的三类代表，并可以将其某些职权授予该常设委员会及公园经理。

B、经理的职责与权力

公园经理是由负责保护自然的部长在征求董事会意见后以颁布政令的形式来任命的。而且公园经理要严格执行董事会制定的治理、规范和管理公园的原则，具体落实董事会的决议、负责公园的日常管理，领导公园各个部门，在民事及司法方面的所有行为代表本机构，并行使赋予本机构的治安权力。另外，公园经理还享有为保护公园内的动植物、地表层、地下层、空气、水体等自然环境以及为避免恶化公园环境和任何可能对公园面貌、构成和未来发展造成损害的人为干预的规章制定权。经理还应遵照“决定创建国家公园法令”的规定，颁布有关市镇和乡村治安的政令权，该类政令主要规范人员、车辆和动物进入公园和在省级、市级或乡村道路上通行和停放的行为。

由于法国本土分为22个大区，每个大区包括几个省，为了保护生态平衡、自然文化遗产，在各个大区内都设有大区自然公园委员会。委员会由负责自然保护的部长或其代表为委员会主席，其余还有9名当然成员(内政、农业、负责文化、旅游、负责体育和青年、教育、工业等几个部门的部长或其代表)。9名成员的任期为四年，可以连任。而真正的管理还是需要一些受委托的公营机构来加以实施，当然要做到充分保护该区的生态环境而非滥意实施一系列行为。

从上述两种模式的具体运作可以看出，在发达国家或地区具体的绿化管理中并非仅仅靠某一种模式来支撑，而是在管理当中蕴含了其他的管理成分来参与具体管理，像法国的大区自然公园委员会在具体绿化管理当中起一个总体规划、协调实务部门之间的利害冲突关系的作用，实际的公园治理和管理是由受委托的公营机构来具体操作的。

3、社区绿化管理

美国路易斯安那州专门编制了《城市树木章程写作指南》，并将城市分为小社区(small community)和大社区(large community)两种，并分别作了规定，具体如下：

(1)小社区绿化管理：有关小社区的规定适用于郊区和小的城镇，以及对绿化要求不高亦不复杂的任何城市。

按照相关的规定，该州在小社区设立市民树木委员会负责公共树木的管理工作。该委员会有权召开全镇会议，讨论与树木有关的各种计划、规划等等。并且，委员会是由7名熟悉树木或园艺或在该方面富有经验的成员组成，其中5名应由镇长任命，并经镇议会批准。镇长为其中当然成员。所有成员的工作都是义务工作，没有薪酬。该委员会中的一名成员将被任命为“镇林业官”，负责公共树木的日常管理工作，以及公共树木的种植、维护、砍伐和搬迁的审批条件的制定和相关的审批工作。

对于私有财产内所含树木，该财产的业主有责任自费对其进行必要的维护，且需保证该财产内所含的树木不会遮盖街道的阳光、不会阻塞人行道、不会妨碍交通标志或任何道口通行时必要的视线范围。此外，对有病虫害的树木要进行必要的维护，且保证不会损害公共树木、绿化或其他市民的健康。镇林业官有权对不当的私有树木进行处理。任何阻碍镇林业官正常工作的行为都将被视为违法，并将受到处罚。

(2)大社区绿化管理。有关大社区的规定则适用于具有公园、规划或市政等部门的城市的市区和郊区管理。

依据城市树木章程，该市将成立一个“树木委员会”，委员会并由9名合格成员组成。其基本条件是必须拥有有关树木维护、园艺、林业、公用事业、市政建设、建筑、树木栽培或规划等专业知识、经验或接受过有关的正规培训的市民。其中6名成员由市长任命并经市议会批准，第7名成员为“市林业官”，第8名成员为公园部主任，第9名成员为市政部主任，其中后两名成员为当然成员。

市树木委员会除与小社区的市民树木委员会具有相同的功能外，还具有立法建议权、技术支持的提供、募集资金、公共基金和私人捐款、并对违法移动树木进行处罚的功能。市林业官除与小社区的镇林业官具有相同的功能外，还可以公布相关的规章制度、确立园艺标准、审定植树计划等功能。

此外，该市的任何市政规划都要报市树木委员会批准才能实施。其他的规定与小社区的规定相类似。

与路易斯安那州所设立的管理机构相类似的机构还有：由芝加哥市、芝加哥公园区和库克镇林地保护区共同设立的非盈利性机构“社区空间(NeighborSpace)”;旧金山市的城区森林理事会;纽约市的公园与娱乐部等等都属于在绿化管理中，社区在其中起到很大的作用。

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