国务院加强北方地区水利基础建设 2023水利枢纽工程政策环境与投资规模

• 黄江 2023年8月14日 来源：东方财富 1050 67
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财政部、水利部8月4日紧急下达京津冀水利救灾资金4.5亿元，8月10日再次下达中央水利救灾资金15.05亿元，支持受灾地区及时恢复水利工程防洪功能，切实保障防洪安全。

水利枢纽是指供给用水的大型施工工程，包括供水水坝、放空水库、观测站、水出口、河床等。这些水利基础设施可以在各层面上不仅满足水生产及灌溉的需求，而且建立一套综合的水资源管理体系，保护人类及各种生物的利益，是实现可持续发展的重要措施。

国务院加强北方地区水利基础建设

水利工程是为了控制、调节和利用自然界的水源，以达到除害兴利的目的而兴建的各种工程。近日，国务院召开常务会议指出：“加强北方地区水利等基础设施规划建设，提高水旱灾害防范应对能力。”财政部、水利部8月4日紧急下达京津冀水利救灾资金4.5亿元，8月10日再次下达中央水利救灾资金15.05亿元，支持受灾地区及时恢复水利工程防洪功能，切实保障防洪安全。

近期受台风和强降雨影响，部分地区遭遇严重洪涝灾害，当前汛期仍未过去，后期还有台风登陆、局地强降雨的可能，救灾和灾后恢复重建任务繁重。立足眼前，应落实落细防汛抢险措施，严防发生次生灾害。着眼长远，应加基础设施规划建设，从根本上防止洪涝灾害卷土重来。从江河湖泊堤坝、水库，到涵闸、泵站、河道工程等，完善水利工程有助于提升河道泄洪能力、增强洪水调蓄能力、确保分蓄洪区分蓄洪功能、提升洪水风险防控能力。

2023水利枢纽工程政策环境与投资规模

水利枢纽可分为四类，即：水力发电枢纽、航道改建枢纽、运河枢纽和水土保持枢纽。截至2022年12月31日，已累计安排2022年中央水利建设投资计划3024.1亿元，其中中央投资1439.4亿元，地方投资1584.7亿元;已完成中央投资计划2930.1亿元(当月完成253.1亿元)，完成率96.9%。

“十四五”期间，全国无论从不断恢复的市场经济环境、红利政策环境还是建设投资规模来看，全国水利行业都面临诸多机遇，尤其是在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的指引下，结合治水、兴水、管水新发展理念、水利基础设施新格局等为水利市场带来更大的发展空间。根据各省市“十四五”水利计划投资规模来看，与“十三五”相比，增幅达50%以上。

2022年完成投资有望超过10000亿元，水利领域市场广阔。《关于加强新时代水土保持工作的意见》明确，到2025年，水土保持体制机制和工作体系更加完善，管理效能进一步提升，人为水土流失得到有效管控，重点地区水土流失得到有效治理，水土流失状况持续改善，全国水土保持率达到73%。到2035年，系统完备、协同高效的水土保持体制机制全面形成，人为水土流失得到全面控制，重点地区水土流失得到全面治理，全国水土保持率达到75%，生态系统水土保持功能显著增强。

根据中研普华研究院《2023-2028年中国水利枢纽工程行业市场深度调研及投资战略研究报告》显示：

加强北方地区水利等基础设施规划建设，是国家水网建设的必然要求。今年，中共中央国务院印发《国家水网建设规划纲要》，要求加快黄河、海河、松花江等大江大河大湖治理，加快推进黄河、海河等流域重要蓄滞洪区建设，对北方水利工程建设提出明确要求。根据规划纲要部署，今年上半年我国新开工水利项目数量达到1.76万个，新开工重大水利工程为历史同期最多，北方水利基础设施建设跑出加速度，对于保障国家水安全具有重要作用。

加强北方地区水利等基础设施规划建设，也是补短板强弱项的题中之义。目前，我国七大流域基本形成以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的防洪工程体系，但有的流域洪水“蓄”“排”能力还不高，监测预警体系不完善，部分堤防不达标。受台风“杜苏芮”影响，海河、松花江流域等地部分水利工程设施损毁严重。加强水利基础设施建设，既是为了灾后重建、设施修复，更是为了完善提升、应对风险。我国水旱灾害频发，大江大河中下游地区易受流域性洪水、强台风等冲击。尤其随着全球气候变化影响加剧，发生灾害性天气的频率增加，导致原先较少受洪涝影响的北方地区同样面临巨大风险。提高基础设施建设标准势在必行。

千里之堤溃于蚁穴，水利建设一失万无。作为重要的民生工程、发展工程、安全工程，水利工程建设必须树立底线思维、极限意识，加快建设。一方面，重大水利工程建设规模大、投资需求高，在加大财政投入的同时，应用好地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等方法，推动工程尽快开工。另一方面，质量是工程的生命，必须营造质量监督高压态势。今年上半年，水利部对全国在建水利工程、病险水库除险加固等开展质量安全监督检查，检查工程项目超过5000个，并严格督促责任单位落实整改，充分发挥了警示震慑作用。

全国重大项目建设有力有序推进

深中通道海底隧道实现高精度合龙、海南洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建工程开工、京杭运河浙江段三级航道全线通航……今年以来，一批交通重大工程项目建设不断刷新进度，现代化高质量国家综合立体交通网加快构建。上半年，我国交通投资高位运行，完成交通固定资产投资1.83万亿元，同比增长9.1%。

上半年，我国能源领域积极扩大有效投资，有力推进重大基础设施和新型基础设施建设，全国能源重点项目完成投资额超过1万亿元，同比增长23.9%。国家级重大项目投资带动作用持续显现，省级及以下项目投资增势强劲。

新疆库尔干水利枢纽实现截流、贵州凤山水库大坝封顶、珠江三角洲水资源配置工程全线隧洞贯通、我国首个数字孪生流域建设重大项目开工……上半年，水利基础设施建设规模和进度好于去年同期。新开工项目数量达到1.76万个，特别是新开工重大水利工程为历史同期最多。全国落实水利建设投资7832亿元，较去年同期多352亿元，增幅4.7%;完成水利建设投资5254亿元，同比增18.1%。

今年以来，交通、能源、水利等领域重大工程扎实推进，成效持续显现。上半年，基础设施投资同比增长7.2%，其中铁路运输业、水利管理业投资分别增长20.5%和9.6%。新型基础设施建设投资同比增长16.2%，其中5G、数据中心等信息类新型基础设施投资增长13.1%，工业互联网、智慧交通等融合类新型基础设施投资增长34.1%。

重大项目支撑作用明显。中国宏观经济研究院投资研究所研究员刘立峰表示，上半年，计划总投资亿元及以上项目投资同比增长10.9%，增速比前5个月加快0.2个百分点，比全部投资高7.1个百分点;对全部投资增长的贡献率比前5个月提高10个百分点。

《2023-2028年中国水利枢纽工程行业市场深度调研及投资战略研究报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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