新型智慧城市建设体系的重构

新型智慧城市建设体系的重构

1、建设理念

以“以人为本”和城市可持续发展为建设理念,新型智慧城市建设应注重建设成效,城市居民的获得感才是核心的评价标准,使居民有更好的生活品质和幸福感,弱化项目数量、建成与否、技术复杂程度等衡量指标。在新时期,建设出发点应回归城市和市民,通过新一代信息通信技术与城市发展深度融合,迭代演进,实现经济、社会、自然资源与生态环境的协调、可持续发展。

图表：新型智慧城市建设体系构建图

资料来源：中研普华产业研究院

2、建设模式

(1)坚持一城一策,分级分类推进。

正确认识不同城市自然资源禀赋、发展历史,充分考虑城市功能定位、城市规模、建设基础、经济实力等方面的差异,在建设规划中依据城市特色,分为不同类型,不同级别进行推进,尽量做到细化和多元化。

(2)坚持统筹规划,分领域、分步骤建设。

针对共性系统、共性信息基础设施等,强调统筹规划、集约化建设。再由各部门、各区分步骤、分头开展建设、按需获得服务,最终实现全市一体化、集约化的建设格局。

3、建设机制

(1)建立由市级主要领导牵头的组织体系。

智慧城市建设需要城市“一把手”强有力地推动，一个合理的组织体系和一套高效的运作机制予以保障。建议设立由市委、市政府主要领导任组长的领导小组，负责指导方针、战略目标的确定，以及重大项目总体部署和统筹协调。领导小组下设办公室，作为具体落实部门，切实推进各项政策。

(2)建立政府引导、社会主导的运作机制。

逐步淡化政府在智慧城市建设中的主导地位，随着建设目标和范围的扩展，鼓励企业在惠民服务、城市数据服务、云平台建设中成为建设运营主体。政府通过政策法规、总体规划和市场监管发挥引导和监督作用，促进企业、社会参与智慧城市建设运营，激发市场活力。

(3)建立市场合作共赢机制。

新型智慧城市建设是一个庞大的工程，其中涉及多个技术层面、多个领域，需要更广泛社会、政府、厂商、民众的合作，促进各参与方能够以价值创造为纽带，以市场化合作为导向，以互利共赢为准则，建立合作机制，促进市场的良性发展。

4、建设方法

(1)以顶层设计为“纲”，进行整体规划设计

对于新型智慧城市这一开放复杂巨系统，要强调“顶层设计”，基于不同城市特色、功能定位、发展目标和发展需求，从资源、能力、业务、数据、应用系统、IT基础设施等全局视角出发，自上而下逐层分解，对愿景目标、建设内容、实施路径等方面进行整体性规划和设计。

(2)以打造信息化基础设施为“体”，完善城市共性基础设施。

针对物联感知设备、通信网络、计算存储、通用功能平台等城市共性信息化基础设施，建立统一规划、统一布局、统一标准原则，避免重复投资和重复建设，注重资源整合。

(3)以价值创造为“用”，打造城市数据开放共享平台。

城市建设应以政府数据开放为基础，在保障安全的前提下建设城市数据开放平台，实现数据安全开放、可信共享，促进数据开放和数据利用。以“数据资源”为动力激发大众创业、万众创新，从而开创新应用、催生新业态、打造新模式、释放新价值。

(4)发展大数据融合应用，拓展精细化治理和服务。

关注大数据融合分析和应用，全面准确地掌握事物特征、发展态势、关键影响因素和发展规律，助力政府科学决策，提升城市治理精细化水平，提供主动的、个性化、差异化的服务。

(5)构建城市数据和应用服务支撑平台、工作协同平台。

新型智慧城市建设可通过构建城市级数据和服务支撑平台，实现各类信息资源和业务功能的服务化封装和调度管理，支撑上层应用快速定制、开发和部署能力，实现跨地域、跨部门、跨行业的综合服务和协同。

(6)建设全天候、一体化网络空间安全体系。

新型智慧城市建设中网络空间安全应作为重要建设内容，通过技术、法律法规、管理制度、安全教育等手段全面构建网络空间安全体系，抓好城市大数据中心、网络舆情等重点领域的安全保障，构建全天候、一体化的网络空间安全体系。