中国智慧城市建设发展状况分析

中国智慧城市建设发展状况分析

一、中国智慧城市建设发展阶段

第一阶段(2008-2012年)标志着智慧城市概念的引入。这一时期，各行业独立推动数字化和智能化改造，总体上属于分散建设的阶段。这一阶段的主要特点是各个领域各自为战，探索如何利用信息技术提升效率和服务水平。

第二阶段(2012-2015年)，中国的智慧城市建设转向试点探索和规范发展。在智慧城市部际协调工作组的引导下，各业务应用领域开始尝试局部联动和共享，标志着智慧城市进入更为规范化的发展阶段。这一时期的关键在于促进不同部门和业务领域之间的协作与信息共享。

第三阶段从2016年开始至今，标志着智慧城市发展理念、建设思路、实施路径、运行模式和技术手段的全面迭代升级。这一阶段的智慧城市建设聚焦于人本、成效导向、统筹集约和协同创新，进入了新型智慧城市发展阶段。发展重点转向统筹城市智能设施布局和共性平台建设，解决数据孤岛问题，加强城乡统筹，形成一体化运行格局。

二、中国智慧城市建设发展现状

我国智慧城市的建设，得到国家和各级地方政府的支持，2017-2018年，国家颁发一系列政策鼓励智慧交通、智慧医疗、云计算、人工智能等领域的发展。如在2017年7月，国务院发布了《新一代人工智能发展规划》，《规划》中指出面向2030年我国新一代人工智能发展的六个重点任务，即构建开放协同的人工智能科技创新体系、培育高端高效的智能经济、建设安全便捷的智能社会、加强人工智能领域军民融合、构建泛在安全高效的智能化基础设施体系和前瞻布局新一代人工智能重大科技项目。通过加快人工智能与经济、社会、国防等方面的深度融合，为智慧城市的建设打下坚实的基础。

我国推进智慧城市建设以来，住建部发布三批智慧城市试点名单，如果计算科技部、工信部、国家测绘地理信息局、发改委所确定的智慧城市相关试点数量，2023年目前我国智慧城市试点数量累计已达749个。

三、中国智慧城市建设市场规模

全球智慧城市最早可追溯到1992年新加坡首次提出智慧岛计划，随着信息技术不断快速地发展，推动了社会不断进步，很多国家和地区开始进行智慧城市建设，直至2010年开始在全球掀起了智慧城市建设的热潮。到目前为止，全球开始智慧城市发展建设，大致经历了三个阶段萌芽期、探索期、建设发展期。

图表：2019-2023年中国智慧城市市场规模(万亿元)

资料来源：中研普华整理

随着智慧城市建设的转型升级，我国对智慧城市的市场规模也在不断扩大，2019-2022年，我国智慧城市市场规模保持不断增长的状态，2021年，智慧城市的市场规模达到21.1万亿元，较2020年同比上升41.6%;2023年我国智慧城市的市场规模达到28.6万亿元，较2022年同比上升18.6%。

四、中国新型智慧城市发展特点与趋势

相比传统智慧城市，新型智慧城市具有以下5个新特点：

(1)新资源成为新型智慧城市发展的基本要素和动力。一直制约智慧城市建设的政府数据共享问题，也在近期有所改观，国家级数据共享交换平台已经建立，并完成了同34个省市自治区的对接工作，并打通了国务院直属的40个机构的垂直信息系统，后续按需共享的机制将有望建立。

(2)新技术全面提升智慧城市供给能力。首先，移动物联网技术正在增强智慧城市的泛在感知能力，尤其是窄带物联网(NB-IoT)、增强型机器通信技术(eMTC)、5G技术将为城市未来管理效率的提升、数据的智能化获取甚至是整个通信基础设施能力的改善创造条件。其次，区块链技术在数字货币领域的成功应用，将有助于新型智慧城市信任体系的建设，实现线上线下、虚拟空间和现实空间的融合发展。最后，人工智能技术也在向新型智慧城市的各个领域渗透。目前，城市大脑、智慧医疗、智慧交通等领域都在广泛应用人工智能技术。

(3)新设施正在全面增强新型智慧城市的服务能力。一方面，我国正在打造安全、泛在、高速的空天海地一体的通信网络体系，智慧城市网络基础设施也在从之前的地基网络向立体化网络转变，同时基于该网络的大数据平台也正在搭建当中。另一方面，传统政务中心正在向运营服务中心转变，功能也从以前单一的数据交换、存储，转变到现在的城市管理和惠民服务。同时，城市基础设施的智能化水平也在提升，通过传感、无线技术增强了城市建筑、桥梁、道路、灯杆等基础设施的“被感知”的程度。

(4)新型智慧城市的新服务让市民更有获得感、参与感。一方面，推动政务服务进入全程在线的新阶段。在服务型政府的总体要求下，各地正在启动互联网+政务服务体系建设，由内而外优化政府服务流程和形式。对内优化组织流程，推动简政放权落到实处，对外做好服务渠道减法，整合现有窗口、热线等渠道，实现多号合一、多网合一、多卡合一。在对外服务方面，政府广泛调动各种资源，减少市民跑腿次数，利用多种资源实现上门服务，减轻市民办事负担。另一方面，逐步实现城市公共服务多元化，重点鼓励社会力量和资本参与公共服务供给。近年来，互联网企业在公共服务如共享经济等方面表现活跃，效果也十分明显。

(5)新模式凸显新型智慧城市的共建共治共享。新型智慧城市打破了传统的智慧城市政府主导的发展模式，创新多种合作模式。1)相比传统智慧城市，新型智慧城市在建设过程中，企业的参与的程度明显提升，企业通过构建生态的形式进入智慧城市建设越来越多。2)政企协同的模式正在创新，PPP模式呈现喜忧参半的结果，目前主要鼓励进入的有智慧医疗、文化、教育、一卡通等领域，未来还需要对社会资本的盈利模式进行探索。3)让城市成为信息技术的试验场，通过开放开发和众包等创新模式让市民或者社会资本全面参与到新型智慧城市建设中来。