日本智慧城市规划情况分析

1、日本智慧城市规划情况

对日本的智慧城市建设而言，其宗旨在于更新传统的城市基础设施，实现高效能、省能源的低碳城市目标。智慧城市是以电力、煤气、水电等基础建设和能源供给为基础，通过信息技术统合建筑、道路、交通和物流的智慧管理，以及行政、医疗和教育等智慧的公共服务，实现高效节能的智慧城市功能。

图表：日本智慧城市建设框架

基于“低碳可持续”和“3E”这两个目标，日本在智慧城市建设过程中将智慧城市的构建细致地划分为5个层面：

(1)通过调查能源需求和分析能源制约条件，合理地确定城市的理想状态、预测未来的需求，并在此基础上制定城市发展计划，结合相对应的不动产开发和设施建设进行智慧城市的建设。

(2)根据各个城市的需求和制约条件，采用整体优化的形式建设完善的道路系统、上下水道系统、能源系统和通讯系统等，力求实现完备的电力与燃气供给系统、给排水系统、通讯网络和高速公路网的智慧化。

(3)在传统的基础设施功能上增加信息通讯和传感功能，进行指挥设施建设，提高信息的接收和处理能力，并通过建设整合各种系统平台，实现高效的智慧城市管理服务，如在供需稳定化解决方案中进行地域能源管控系统及兆瓦级太阳能发电设备建设等。

(4)在完成智慧基础设施建设的基础上，创造出全新的、高质量的生活服务，诸如留守老人服务、智慧路灯服务及智慧购物服务等。

(5)在提高生活质量的同时，创造新的生活方式、普及新的文化艺术等，这主要体现在交通、电力、燃气和通信等设施的智慧、高效化上。

2、智慧城市建设进展

日本的智慧城市建设具有以下3个鲜明的特点：

(1)智慧城市建设的出发点在于节约能源资源和保障能源安全。

“3·11”地震后，日本政府关停了核电站，减少能源消耗成为了日本智慧城市建设和研究的重点，而在智慧城市建设和研究中除强调利用可再生能源与技术手段加强能源管理、减少能源消耗和降低能源供应峰值外，还突出强调了单栋建筑的能源安全，以应对突发情况下的能源应急需求，保障能源供给。

(2)将智慧基础设施作为城市建设的主要推进方向。

日本在城市层面推进智慧基础设施建设，选择了北九州市、丰田市、京阪奈学研城和横滨市作为智慧城市的实证试点地区，并按照不同的模式进行试验，试验的重点在于办公建筑、工场与住家的能源消费的管理及节约利用。

(3)以企业为主体，强化多企业和社会团体的参与合作。

实际上，日本的智慧城市建设在大力推进能源管理系统之前，已经在基础设施、公共服务设施的建设上做了大量的基础工作，其智慧城市建设主要基于不动产开发、基础设施、智慧基础设施、生活服务、生活方式与文化艺术5个层面进行推进。

3、智慧城市建设的做法和经验

在近30年的建设过程中，日本作为发达国家，其智慧城市建设从整体来说是为了提高市民的生活质量，追求的是以高效节能为中心的新未来城市，同时也是活化企事业经济活动的一个新阶段。因此，智慧城市通过政府和企业向市民提供新的设施、服务及商品，促进市民的积极参与，描绘城市未来形象。同时，积极采用ICT技术，通过寻求新的高效节能的解决方案，在改变城市设施的同时促进市民对智慧生活方式的适应。

1.政府与企业协作

日本智慧城市的建设表明了各建设主体在智慧城市建设过程中相互协同的重要性。智慧城市项目具有全方位、多元化的特征，从实施层面来说，中央政府和企业、地方政府、社会团体均扮演了不可或缺的角色。

日本智慧城市项目是由政府与企业共同推行，地方政府通过公开募集能源供给公司或与能源供给相关产业公司(如横滨市的日产汽车和东芝公司、丰田市的丰田汽车公司等当地规模较大的企业)形成智慧城市建设的主体，并与企业以成立合资公司的形式合作，在实际的项目执行过程中，以公司为管理实施主体，各分公司企业承担部分生产和服务职能。

企业及学术研究机构是智慧城市建设技术的设想者和开发者。政府通过知识、科技导向的生产方式构筑高性能、低成本的社会基础设施，并负责项目的运营以及后期的调整、维护工作。在此过程中也离不开各城市设施建设相关研究单位的共同协作。

2.自下而上、落实底层、全面多元的基础设施建设

日本是踏踏实实地从基础设施的智能化做起，通过政府的政策支持及企业的资金投入，将现代化通信技术、传感技术等应用于城市设施的更新，并通过这种以“底层建设”为先导的方式推动智慧城市设施的更新，发展互联网产业，提高社会服务。例如，日本为了实现智慧城市水管理，严格实行分区分质供水，并在供水和排水系统中安装了传感设备，监控并分析用户的给排水需求量。日本的智慧电网、防灾体系和智慧交通等也是按照由小及大、自下而上、全面多元的角度进行建设的。

3.创建统合数据，实现数据共享与智慧化的城市管理

为了更好地实现信息基础设施的建设，日本政府融合了交通、规划建设、防灾、税收和水管理等各部门的政府数据，从政府内部实现数据共享，而后拓展到各部门之间的数据共通，最后构建一个统合型空间数据库。作为智慧城市管理的数据库，统合型空间数据库不仅便于发现建设过程中的问题、展示建设效果，还便于进行进一步的学术研究。这种基础建设、建设完成后的运营数据获取与分析、各类别数据的共享与应用又会作用于新一轮的设施建设，同时通过设施建设的良性循环，形成智慧城市运作机制。此外，日本也十分重视因数据涉及到的用户隐私安全等问题，颁发了《个人情报保护法》等法律保障数据资源的有效与合法应用。