2023我国县域经济发展态势调查 县域经济活力全面推进乡村振兴

• 黄江 2023年2月10日 来源：新浪 381 18
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近年来，在撤县(市)设区导致县(市)数量下降的背景下，县(市)经济总量仍然保持了稳中有进的发展态势，我国县(市)生产总值从2017年的34.7万亿元，增长到2021年的43.3万亿元，首次突破40万亿大关。

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

县域经济在我国社会经济发展中具有十分重要的地位。当前，我国县域经济发展水平总体相对较低，但其发展态势良好，具有后发优势。近年来，县域经济越来越成为我国经济增长的推动力量，并在承接产业转移、优化经济结构、推进工业化和城镇化发展以及吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用。

2023我国县域经济发展态势调查

截止2021年12月，中国共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。其中，常住人口超过1亿的省级行政区共有2个，处在9千万级的共有1个，处在8千万级的共有2个，处在7千万级的共有1个，处在6千万级的共有3个，处在5千万级的共有2个，处在4千万级的共有4个，处在3千万级的共有5个，处在2千万级的共有7个，处在1千万级的共有2个，不足1千万的共有5个。

近年来，在撤县(市)设区导致县(市)数量下降的背景下，县(市)经济总量仍然保持了稳中有进的发展态势，我国县(市)生产总值从2017年的34.7万亿元，增长到2021年的43.3万亿元，首次突破40万亿大关。

政策层面，2021年，中国经济社会发展的着力点之一是后脱贫时代的乡村振兴，而县域经济将继续发挥至关重要的托举作用。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，在面临国内外各种风险挑战的环境下，经济发展要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。

2021年3月，《国民经济与社会发展“十四五”规划纲要》提出，要丰富乡村经济业态，特别是“发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业”。

2021年6月11日，商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》。加强县域商业体系建设，被赋予全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展、全面促进农村消费的重要期待。2021年7月11日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布，基层治理体系和治理能力现代化建设有序推进。县级层面充分发挥县级政府在全域宏观统筹和工作组织方面的优势，根据地方实际情况依法下放相关事权，统筹协调县域乡镇(街道)和城乡社区治理工作，规范引导并对工作成效进行指导、监督和评价。

2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。

根据中研普华研究院《2023-2028年中国县域经济行业深度分析及发展战略研究报告》显示：

县城是城乡融合发展的关键节点，是连接城市、服务乡村的主要载体。采取有效举措推动县域经济高质量发展，对促进城乡统一大市场建设、构建新型工农关系、全面推进乡村振兴有着重要意义。

县域经济活力全面推进乡村振兴

以软硬建设“强骨”，全力夯实乡村振兴发展根基。补齐基础设施及公共服务领域短板是激发县域经济活力的前提条件。一是以硬件基础设施改造升级为抓手，促进城乡经济要素双向流动。提升基础设施承载力，以高标准建设推进市政管网、交通设施的改造升级，同时提前规划，科学布局新基建，构建乡村智能化水利、交通、电网和冷链物流体系，提升县城与乡村生产要素流通效率。二是以软件公共服务建设为支撑，优化城乡要素资源双向配置。促进教育、医疗、养老、文化等公共资源向县域倾斜。推进基层教育、卫生职称改革，将服务经历作为职务晋升、职称评定等的重要依据，加大乡村教师的编制投入和工资待遇;进一步探索株洲城乡公共文化联动机制，通过跨界联动机制打破行业壁垒和部门壁垒，建立健全有效反馈机制并注重现存基础设施与公共服务统筹衔接。

以特色产业“赋能”，全力强化乡村振兴发展引擎。县域经济高质量发展的核心关键是科学辨识出本地特色优势产业并给予重点扶持，推进优势产业做大做强。一是加快构建农村产业融合发展试验园和先导区建设。结合“湘赣红”品牌体系建设，培育一批辐射直供中南地区的农产品基地，努力把茶陵红茶、攸县大豆、醴陵茶油、株洲王十万黄辣椒、白关丝瓜等建成更高级别优质农副产品供应基地或产业集聚区，争创国家级现代农业产业园。二是发展多类型融合业态。积极推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业、休闲农业、功能农业、乡村旅游、生态康养等，推进醴陵、攸县、炎陵、茶陵建设湘赣边休闲农业产业带和环城休闲农业，以现代农庄为载体，力争打造长株潭及湘赣边区域合作示范区的“休闲农业和农旅融合的核心带”。

以人才引进“铸魂”，全力激活乡村振兴发展能量。人才是激活县域经济发展活力的带动器。首先，建立县乡人才双向交流机制。鼓励企业家、专家学者、专业人才和机关事业单位离退休人员等参与乡村振兴，探索符合条件的人员办理人才卡并合理享有村民权益。建立健全岗编适度分离相关制度，积极推进“市聘县用”“县聘乡用”“乡聘村用”管理机制改革。其次，搭建好县域人才服务平台。结合本地特色制定“人才强县”政策，积极搭建优质创业平台、生活平台，探索人才下沉机制，如借鉴市人才公寓等相关人才制度，尝试提供乡村振兴人才住房，供入乡人才使用。

以氛围营造“聚力”，全力提升乡村振兴发展效能。结合县域经济发展重点，制定针对性的优化营商环境的重大行动及工程，以构建高标准营商环境着力破解县城发展的空间、资金、人才瓶颈。首先，做好乡村振兴“加法”。定期组织召开工作推进会，动态跟进新情况新问题，部署推进优化营商环境的具体工作，将任务分解到位，分配到人，做好服务企业的“店小二”，进一步提升服务群众，服务企业的能力和政府公信力。其次，做好行政审批改革“减法”。采取“线上线下”相结合的模式，积极推动“互联网+政务服务”一体化平台建设和乡域范围村电子政务外网建设，进一步提升县乡村三级平台的 “一站式”服务水平，通过构建公开透明规范的服务体系，营造好务实高效的政务服务环境。

湖南县域经济走向新格局

据窄门餐眼数据显示，目前全国 6800 多家星巴克中，约 33% 开在三四五线城市及其它下沉地区。另据零售平台美团数据，今年春节期间，全国县域咖啡店订单同比增长 124%。

除了一线连锁品牌企业来到县城，在县城创业、经商的年轻人也在不断吸收城市的消费趋势，将城市流行的新消费业态引入县城，激发县城商业的新活力。最为典型的就是近来兴起的 " 围炉煮茶 "，也成为湖南县域的消费新场景。浏阳有多家茶馆上线围炉煮茶业务，设置不同价位的冬日限定套餐。" 春节朋友小聚，正好体验一下围炉煮茶。"" 这里有来到村落中品茶现况做的悠然惬意。" 消费者在大众点评上评价。

在社交平台上，本地消费者也热衷于分享县城新消费方式：" 浏阳虽说是小城市，但这些年发展很好，周末可以在美团上搜索约会新去处，不用局限在吃饭看电影，比如找个画室画画，去猫咖、去射箭、滑雪，去美术馆看艺术展览…… "

县域经济的活力也在吸引着曾经走出去寻找出路的本地人。在长沙县，卢新亮和妻子经营着一家水果店。开店前，他在深圳打过工，卖过化妆品，进过工厂。" 这些年回来发现，县城的发展是越来越好，街上有各种咖啡店、24 小时便利店，年轻人也越来越多。"

《2023-2028年中国县域经济行业深度分析及发展战略研究报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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