旧城改造现状：2023上半年全国新开工改造城镇老旧小区4.26万个

• 黄文玉 2023年7月25日 来源：互联网 743 44
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旧城改造是对城区道路、路网、水电、通讯，局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，并根本改善其消防、出行、生产、劳动、生活、服务和休息等条件。

住建部：上半年全国新开工改造城镇老旧小区4.26万个

据住建部网站消息，2023年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.3万个、涉及居民865万户。根据各地统计上报数据，1—6月份，全国新开工改造城镇老旧小区4.26万个、惠及居民742万户，按小区数计开工率80.4%。分省看，贵州、河北、湖北、江苏、江西、湖南、山东、重庆、浙江、辽宁、内蒙古等11个省份开工率超过95%。

旧城改造工作是城市建设的必要途径，是城市发展的必经阶段，也是群众百姓的呼声与期待。近年来，一场“以群众所想、所盼、所需为导向”的旧城更新改造，正在深刻影响和改变着长春几百万老百姓的生活。

旧城改造是对城区道路、路网、水电、通讯，局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全部物质生活环境，并根本改善其消防、出行、生产、劳动、生活、服务和休息等条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社会福利设施的完善过程;又表示物质成果，反映当时的建筑和福利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方向和速度。

旧城改造的内容：①改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地分区和城市用地的规划分区;②改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等;③更新、调整城市工业布局;④更新或完善城市道路系统;⑤改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧街坊改造成完整的居住区。

第一步是调查研究，对旧城改造的基本信息进行资料收集，对旧城改造的必要性和社会经济的可能影响作出基本的判断，了解各个城市发展的各个方面。第二步，确定旧城改造地区之后，根据经济实力和区域发展需求提供定制化规划。第三步，拆除部分建筑，进行居民迁移，道路等基础性工作，保证旧城改造工作的顺利开展。再是对旧城改造的基础设施进行设计和修缮。

在每个城市的发展过程中，工业企业的布局因为城市规模增大、城市功能调整而变得不再合理。从国外工业化城市发展的历史来看，几乎都经历过工业厂房的调整改造。由于工业区产权结构与建筑结构简单，且容积率较低，拆迁量相对住宅片区要小很多。此外工业区供电、供气、给排水设施的容量优于普通住宅，所以工业区改造往往免除大规模的市政投入。但值得注意的是，这些工业聚集区改造不是简单的厂房拆除和产业置换，而是牵涉到更深层次的产业设计与厂房再利用。特别是牵扯到当地支柱型工业企业的改造，由于该工业区攸关整个城市的发展，必须慎重。在具体更新进程中，工业集聚区的改造一般又可以分为小型工业区的产业置换、混合工业区的渐进改造和大型工业区的产业升级。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年中国旧城改造行业发展分析与投资前景预测报告》显示：

近年来就不断出现开发商在旧改中破坏文物的情况，而这些情况必然使得开发商面临困局。而由于旧改项目涉及前期沟通、立项、规划、拆迁、建设、融资等众多环节，从拆迁到业主回迁最快的也要2年的时间，这还不算上前期的各项准备工作。一些旧改项目持续十数年也没有最终改成。对于包揽前期拆迁等各项工作的开发商而言，无疑对资金和开发能力都提出了很高的要求。

保持中心城市相对稳定，增加一些结构完整、规模适当的封闭式卫星城镇，城市用地被划分为一些孤立的功能区，而整个规划结构的发展，有赖于相交半放射环形系统的扩展;②在向灵活分区过渡的基础上编制各种开敞式的城市结构，公共服务中心的布局则根据完善整个城市规划结构的具体条件，具有更加多样的组合方案。

2020年，江西贵溪茨荸弄历史文化街区项目正式开工了，而沈阳中街作为当地历史悠久的商业步行街经过改造之后焕发出了新活力。江西贵溪茨荸弄历史文化街区项目以老贵溪街区文化、民俗文化、非遗艺术、特色产业为脉络，打造集游览观光、民俗体验、特色餐饮、节庆活动、民俗演艺、民宿客栈于一体的赣东北历史文化旅游街区。该项目占地约110亩，总投资约20亿元，共改造1083户。改造后将大大提升原住居民的生活生产环境，形成商业机会和居民就业机会。

近几年来，长春市通过大规模旧城改造提升工作，共完成316个老旧片区、600条街路、20个商圈等方面综合改造。在旧城改造中，长春市综合考虑财政承受能力、城区承接能力和城市承载能力，本着突出民生需求、突出功能完善的原则，从群众反响最强烈、最急需解决的问题入手，重点实施了十个方面的改造工程。在老旧小区改造工程方面，长春市对760多个老旧小区进行了综合改造，占地面积3895公顷，总建筑面积5127万平方米，改造居民楼9246栋，惠及50余万户，150万人。通过老旧小区改造，一大批群众身边的老大难问题得到了彻底解决，居住环境得到了极大改善。

2023年7月21日，国常会审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。决定在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

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