县域经济行业发展状况 县域经济行业相关政策梳理

• 陈观秋 2023年7月31日 来源：光明日报 中研普华报告 932 58
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县域是我国经济发展和社会治理的基本依托，县域经济发展质量是决定地区碳排放的主导因素。当前，我国县域的空间规模、人口规模、经济规模与碳排放规模不匹配，应着力破解县域绿色化低碳化发展难题，缩小区域发展差距，以高品质生态环境支撑高质量发展。

在近日召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，指出“要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策”，强调要积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系。县域是我国经济发展和社会治理的基本依托，县域经济发展质量是决定地区碳排放的主导因素。当前，我国县域的空间规模、人口规模、经济规模与碳排放规模不匹配，应着力破解县域绿色化低碳化发展难题，缩小区域发展差距，以高品质生态环境支撑高质量发展。

什么是县域经济?

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

经济发展需要化石能源和电力的支撑，而使用化石能源会产生大量碳排放。但从另外一个维度看，经济发展会带来能源资源利用效率的提高，促进经济增长与能源消费的脱钩。

当前，县域地区秸秆、薪柴等非商品能源在农村生活用能仍占比较高，清洁能源利用水平较低。节能提效不仅可以减少行业碳排放，还可以使居民在达到相同的热值下消费更少的能源，从而降低固体燃料(特别是煤炭)燃烧过程中释放的温室气体。根据能源阶梯假说，随着收入的增加，居民会不断改变能源消费类型。收入水平较低时，主要消费生物质能;收入水平较高时，主要消费清洁能源等现代化燃料。因此，经济增长可以改善能源贫困，避免恶性循环。

县域经济行业发展状况

县域经济在我国社会经济发展中具有十分重要的地位。当前，我国县域经济发展水平总体相对较低，但其发展态势良好，具有后发优势。近年来，县域经济越来越成为我国经济增长的推动力量，并在承接产业转移、优化经济结构、推进工业化和城镇化发展以及吸纳农村剩余劳动力等方面发挥着重要作用。

截止2021年12月，中国共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。

其中，常住人口超过1亿的省级行政区共有2个，处在9千万级的共有1个，处在8千万级的共有2个，处在7千万级的共有1个，处在6千万级的共有3个，处在5千万级的共有2个，处在4千万级的共有4个，处在3千万级的共有5个，处在2千万级的共有7个，处在1千万级的共有2个，不足1千万的共有5个。

近年来，在撤县(市)设区导致县(市)数量下降的背景下，县(市)经济总量仍然保持了稳中有进的发展态势，我国县(市)生产总值从2017年的34.7万亿元，增长到2021年的43.3万亿元，首次突破40万亿大关。

长远目标和短期目标的关系。《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，到2030年，“单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上”。这里衡量的是“单位国内生产总值二氧化碳排放”，也就是说，现阶段减排减的是相对量，是“率”。只要碳排放增速小于GDP增速，这个“率”就降下来了。

党的二十大报告指出，“完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度‘双控’制度”。从长期来看，减排目标会从相对量逐步过渡到绝对量。地方如果一开始选定的是高碳排放技术，未来无法满足降碳约束，就要付出一定代价。所以，县域必须切实树立起绿水青山就是金山银山的理念，把当下工作与长期目标协同推进。

据中研产业研究院《2023-2028年中国县域经济行业深度分析及发展战略研究报告》分析：

县域是新型城镇化和农业现代化的耦合点。在碳达峰碳中和的过程中，农业农村的生态功能举足轻重，如何摆脱高碳城镇化的发展模式，实现低碳甚至零碳转型，仍是难题。从实践经验看，破解发展和减排这对难题，离不开“资源禀赋”和“内生动力”两把“金钥匙”。“资源禀赋”给地方带来比较优势，“内生动力”要依靠人民群众的智慧和力量才能激发出来。

县域经济行业相关政策梳理

2021年，中国经济社会发展的着力点之一是后脱贫时代的乡村振兴，而县域经济将继续发挥至关重要的托举作用。《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，在面临国内外各种风险挑战的环境下，经济发展要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。

2021年3月，《国民经济与社会发展“十四五”规划纲要》提出，要丰富乡村经济业态，特别是“发展县域经济，推进农村一二三产业融合发展，延长农业产业链条，发展各具特色的现代乡村富民产业”。

2021年6月11日，商务部等17部门印发《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》。加强县域商业体系建设，被赋予全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展、全面促进农村消费的重要期待。

2021年7月11日，《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》发布，基层治理体系和治理能力现代化建设有序推进。县级层面充分发挥县级政府在全域宏观统筹和工作组织方面的优势，根据地方实际情况依法下放相关事权，统筹协调县域乡镇(街道)和城乡社区治理工作，规范引导并对工作成效进行指导、监督和评价。

2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。

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