财政部延续实施供热企业有关税收政策 供热行业现状分析2023

• 黄文玉 2023年9月26日 来源：互联网 247 8
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供热主要是针对北方城市保暖措施。目前我国主要采取的措施是集供热就是在一个较大的区域内，利用集中热源，向该区域的工厂及民用建筑供应生产、生活和采暖用热。

近日，财政部发布关于延续实施供热企业有关税收政策的公告。对供热企业向居民个人供热取得的采暖费收入免征增值税。对向居民供热收取采暖费的供热企业，为居民供热所使用的厂房及土地免征房产税、城镇土地使用税;对供热企业其他厂房及土地，应当按照规定征收房产税、城镇土地使用税。

供热主要是针对北方城市保暖措施。目前我国主要采取的措施是集供热就是在一个较大的区域内，利用集中热源，向该区域的工厂及民用建筑供应生产、生活和采暖用热。集中供热，已有近百年的历史。由于它具有节约燃料、减少城市污染等优点，所以发展速度很快。世界上已有20多个国家采用集中供热。

法规规定供热用水必须使用干净水以利于人民健康。供热用水必须使用干净水以利于环境。供热用水必须使用干净水以利于供热企业形象。城市集中供热系统中用以传送热量的中间媒介，也称热媒或带热体。现代热工过程中广泛采用的供热介质是水，因为水在自然界中大量存在，热容量大，在换热过程中能经济有效地循环运行。城市集中供热系统也普遍采用水为供热介质，以热水或蒸汽的形态，从热源携带热量，经过热网送至用户。热水供热系统由水泵驱动进行循环，水的流速约为1～2米/秒,输送半径达10公里以上。供回水温度根据技术经济比较确定。

供热行业发展状况分析

中国城市集中供热系统在采暖室外计算温度时，设计供水温度多采用130°C或150°C，回水温度则为70°C。当室外气温高于采暖计算温度时，常用降低介质温度的方法进行调节。这样既可减少输送介质途中的管道热损失,又便于利用供热机组的低压抽汽,提高热电厂供热的经济效益。由于水的比热大，蓄热能力高,因此供热系统运行有波动时,供热状况仍较稳定。热水供热系统运行中介质漏损少，所需补给水量较小，补给水的处理要求也较低。

热力生产和供应行业指的是利用煤炭、油、燃气等能源，通过锅炉等装置生产蒸汽和热水，或外购蒸汽、热水进行供应销售、供热设施的维护和管理的活动。热力供应属于供热地区冬季生活必需品，需求较强，热力企业享受政府财政补贴和税务优惠，具有区域垄断优势。城市化进程的不断加快，人民生活水平的逐渐提高，都将带动热能消费的持续增长。

从居民采暖需求的角度来讲，采暖属于我国北方和部分南方居民的生活需求。严寒地区、寒冷地区的新建房屋必须安装供暖设备。城市主要采用集中供暖，农村主要采用分散供暖(火炉、暖炕等)。同时，热力供应企业的经营业绩受其所供热服务区域内的国民经济与社会发展程度影响，呈现明显的区域性特征。目前，我国的工业园区集中供热主要集中在经济较发达地区，例如长三角、珠三角、京津冀等。

根据中研普华产业研究院发布的《2021-2026年中国供热行业发展前景及投资风险预测分析报告》显示：

2021年末，我国城市供热总量面积达到106.03亿平方米，城市供热总量达42亿吉焦(蒸汽供热总量达354845万吉焦、热水供热总量64872万吉焦)，五年复合增长率为3.14%。根据统计局数据，2021年我国商品房竣工面积为7.3亿平方米，房地产竣工面积约为10.14亿平方米，假设北方需要集中供热的地区占比约为40%，则对应我国每年新增供热面积约为2.9-4亿平方米。根据住建部数据，2020年新开工改造老旧小区数量为3.9万个，2021年新开工改造老旧小区数量为5.56万个，假设北方供热地区占比约为40%，则目前北方地区已经改造完成的小区为3.8万个。

我国北方地区居民冬季取暖是重要的国计民生事项，党中央、国务院多次对居民集中采暖做出重要批示指示。目前，全国需要采暖的省份有17个，占国土面积的60%以上，采暖人口达到7亿以上。我国集中供暖的热源以热电联产和区域锅炉房为主，使用的燃料以煤炭为主，每年消耗煤炭数亿吨。燃煤是导致华北地区冬季雾霾、拉闸限电、实现“双碳”目标存在压力的重要原因，亟需采用新型清洁能源替代燃煤取暖。

2022年5月，国常会进一步部署稳经济一揽子措施，包括优化审批、新开工一批老旧小区改造项目。我国老旧小区建筑普遍存在节能标准不达标、房屋保温性能差、供热设施效率低等问题，改造内容涉及房屋保温材料、热计量表、供热管道、小区换热站等，多数供热公司在老旧小区改造工程中，由于智慧供热降本增效的特点，会将供热设备同步进行智能化节能改造。从供热面积数据上看，“十四五”期间，待改造的2000年底前建成的小区约有11.08亿平方米;考虑供热节能设备的8-10年使用寿命，目前我国至少存在47.38亿平方米空间有待进行改造。

随着中国经济实力的不断增长，城市化的进程也越来越快，各行各业对节能降耗工作也越来越重视。近年来，中国逐步实现了集中供暖。随着城市化进程的加快及人们对资源与环保认识的逐步加深，作为现阶段中国大力支持的供热形式，城市热电联产集中供热的范围与规模不断扩大，发展前景广阔。城市集中供热作为现代化城市的文明标志和发展方向，体现了显著的经济效益和社会效益，不仅能为城市提供稳定、可靠的优质热源，而且对于节约能源，改善大气环境，减少城市大气污染，有效利用城市空间等方面发挥积极作用。

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