北京土壤污染防治条例明年执行 多地条例制定中 土壤修复行业深度调研

• 李波 2022年12月22日 来源：中研普华集团、中证报、中研网 1471 97
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北京市土壤污染防治条例将于2023年1月1日起施行。同日，《安徽省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法》也将实施。近4年来，全国已有湖北、山东、山西、江西、天津、内蒙古、甘肃、河南、河北、江苏、福建、云南、广西、宁夏和北京等15个省区市制定出台地方性的土

据中证报报道，北京市土壤污染防治条例将于2023年1月1日起施行。同日，《安徽省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法》也将实施。近4年来，全国已有湖北、山东、山西、江西、天津、内蒙古、甘肃、河南、河北、江苏、福建、云南、广西、宁夏和北京等15个省区市制定出台地方性的土壤污染防治条例。此外，四川等省份的地方性条例也正在制定过程中。

中证报指出，在各地制定的土壤污染防治条例中，多数都衔接上位法，将最高罚款限额提高到了200万元。

其中，北京市规定，土壤污染或相关处置情况未及时上报或发现污染后未及时妥善处置造成严重后果的，最高将处200万元罚款;宁夏自治区规定，有篡改、伪造监测数据，拆除设施、设备、建筑物、构筑物未制定实施土壤污染防治工作方案等行为造成严重后果的，最高将处200万元罚款。

《中华人民共和国土壤污染防治法》构建了中国生态环境保护、污染防治的法律制度体系的有力支撑，各地方政府出台的实施办法进一步贯彻落实了国家有关土壤污染防治的决策部署，制度体系的建立对相应的市场空间和从业机构提出了更高的要求。利好土壤修复及检测行业。

土壤修复是使遭受污染的土壤恢复正常功能的技术措施。在土壤修复行业，已有的土壤修复技术达到一百多种，常用技术也有十多种，大致可分为物理、化学和生物三种方法。

20世纪80年代以来，世界上许多国家特别是发达国家均制定并开展了污染土壤治理与修复计划，因此也形成了一个新兴的土壤修复行业。

随着工业化进程的不断加快，矿产资源的不合理开采及其冶炼排放、长期对土壤进行污水灌溉和污泥施用、人为活动引起的大气沉降、化肥和农药的施用等原因，造成了土壤污染严重。

2006年7月，国家环保总局局长周生贤在全国土壤污染状况调查及污染防治专项工作视频会议中表示，全国土壤污染的总体形势相当严峻。

据不完全调查，全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，合计约占耕地总面积的1/10以上，其中多数集中在经济较发达的地区。

严重的土壤污染造成巨大危害。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。

对于国内土壤污染的具体情况，并没有明确的官方数据。分析认为，我国的土壤污染尤其是土壤重金属污染有进一步加重的趋势，不管是从污染程度还是从污染范围来看均是如此。

据此估计，我国已有六分之一的农地受到重金属污染，而我国作为人口密度非常高的国家，土壤中的污染对人的健康影响非常大，土壤污染问题也已逐步受到重视。

回望“十三五”，在外部风险与挑战增加、经济全球化遭遇逆流、新冠肺炎疫情冲击的大背景下，中国经济依旧稳健前行。从2016年到2019年，年均经济增长率达到6.7%，高于世界经济平均水平3.9个百分点，我国对世界经济增长的贡献率在30%左右，持续成为推动世界经济增长的主要动力源。

“十四五”规划时处重要战略机遇期和“两个一百年”历史交汇期，具有继往开来的里程碑意义。从外部环境看，当前世界处于百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题。

在这个变局中，世界经济中心正逐步向亚太转移，中国和其他新兴经济体国家正以和平方式推动国际秩序的调整和全球治理体系的改善，新一代科技革命和产业变革蓬勃兴起，这为中国抓住时代蕴含的机遇创造了外部条件，是近代以来中国最好的发展时期。

“十三五”规划目标任务胜利完成，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

2021年全国开展公开招投标的土壤治理修复项目共计3626个，项目总金额约为156.6亿元，覆盖全国除港澳台以外的31个省(区、市)。近几年，土壤环境修复项目数量逐年增加，2021年中国土壤修复行业公开投标项目数量为3626个;项目金额156.6亿元。

面对土壤污染的严峻局面，国家立法速度明显加快。环保部除了在新《环境保护法》中增加了土壤修复的内容外，又公布了新的《土壤环境质量标准(征求意见稿)》，《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)的制定实施也被提上日程。土壤大范围污染超标加上国家立法的推动，业内预计将催生万亿级土壤修复市场。

然而多位专家却表示，蛋糕虽大但不能盲目乐观，受制于技术、资金、商业模式等多重壁垒，土壤修复产业想在短时间内做大并不现实。

目前城市工业污染场地修复项目依然是行业集中关注的方向，2013-2020年间国内工业污染场地项目金额呈现逐年上升态势，2020年地方项目金额达到265亿元。

从短期来看，土壤修复市场仍将呈现龙头企业全国布局大项目、地方企业合作完成中小项目的局面。2021年中国土壤修复行业咨询服务项目主要以土壤和地下水的调查评估为主，项目数量占77.9%，项目金额占76.6%。

土壤修复行业修复技术迭代发展趋缓。十三五期间，修复技术的自主研发和引进消化吸收发展迅速，土壤热修复、固化/稳定化、原位化学/氧化、土壤淋洗、多相抽提等工艺纷纷得到了验证和推广。2021年期间，上述技术仍是国内土壤修复市场的主流，随着项目实施的增多，各种技术运行管理更加精细和成熟。

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