十四五”通用航空发展专项规划 通用航空业发展的指导意见

• 黄江 2023年2月27日 来源：新浪 456 23
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明确“放管结合、以放为主、分类管理”监管思路，推动通航发展从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，调动各方面积极性，形成促进通航发展的合力。如果用两个词来形容，那就是推动通用航空“飞起来、热起来”。

通用航空是21世纪发展最快的空域交通方式之一,未来有望取代运输航空业成为人们常见的交通方式,是被喻为继汽车产业后的第二个“万亿产业”。

十四五”通用航空发展专项规划

日前，民航局正式印发《“十四五”通用航空发展专项规划》(以下简称《规划》)，对新时期促进我国通用航空安全、智慧、高质量发展具有重要意义。

1月18日，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》。明确提出持续推进空管体制改革，完善军民航空管联合运行机制，实施空域资源分类精细化管理，优化全国航路航线网，深化低空空域管理改革。有序推进通用机场规划建设，构建区域短途运输网络，探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。加强适航审定能力建设，推动C919客机示范运营和ARJ21支线客机系列化发展，推广应用新舟700支线客机、AG600水陆两栖飞机、重型直升机、高原型大载重无人机等，推进智能仓储配送设施设备发展。

：“十三五”以来，民航局聚焦国家战略，立足新时期，提出“一二三三四”总体工作思路，通用航空与运输航空“两翼齐飞”，通航战略定位得以显著提升。明确“放管结合、以放为主、分类管理”监管思路，推动通航发展从部门行为转变为政府行为，从行业行为转变为社会行为，调动各方面积极性，形成促进通航发展的合力。如果用两个词来形容，那就是推动通用航空“飞起来、热起来”。

一方面，发展面貌朝气蓬勃。以低空旅游、娱乐飞行等为代表的新兴业态蓬勃发展。目前，全国累计已经开通低空旅游航线百余条，航空飞行营地数量超过400个。无人机应用范围和领域不断扩大，在农业植保、电力巡线等领域已逐步替代有人机，在城市配送、物流运输、公共服务等方面应用也加快拓展，截至2020年底，全行业注册无人机共52.36万架，全年经营性飞行活动达到159.4万小时。疫情期间，无人机还广泛用于消毒灭杀、疫情巡查、信息宣传、小型医用物资转运等领域。

另一方面，发展热情空前高涨。2016年，国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》发布，可以视作通用航空发展的重要转折，全社会开始对通用航空发展予以密切关注。有关部委、地方政府积极开展试点、推动示范工程、打造产业园区;社会参与通航热情高涨，全国每年举办的通航大会、发展论坛和飞行表演达到十余场，航空科普活动逐渐进入公众视线，社会资本也纷纷进入通用航空领域。

根据中研普华研究院《2023-2028年中国通用航空行业深度调研与发展趋势预测研究报告》显示：

海南通用航空产业蓬勃有序发展，不仅对推动低空经济高质量发展具有现实意义，也成了海南自贸港增强市场活力，持续优化、提升营商环境的试金石。

海南通用航空产业全产业链布局

今年春节期间，不少到海南的游客在社交网络平台“晒”出旅游新玩法——低空旅游。三亚的动力伞、热气球和直升机空中观光等新潮旅游产品人气旺;陵水红角岭航空飞行营地滑翔伞体验，游客年接待量稳居全国前三;琼海、儋州、万宁、乐东等地多点开花的跳伞体验项目，使海南成为全国跳伞基地、跳伞教练和体验游客最多的省份。

低空旅游兴起是海南深化低空空域改革、综合发展低空经济的成果之一。近年来海南不断培育壮大通用航空产业，加快低空经济全产业链布局，在建设自由贸易港过程中实施更加开放的航空运输政策，为新经济增长极插上腾飞翅膀。

低空经济，原则上是以真高1000米以下低空空域为依托，主要由低空制造、飞行、保障产业和综合服务产业构成，广泛体现于第一、第二、第三产业之中。低空经济将经济活动由地面向空中延伸、由“平面经济”向“立体经济”转变，表现为一种三维空间的立体经济形态。

通用航空被认为是人类交通运输的“第四次革命”。通用航空产业主要由通用航空器研发制造、市场运营、综合保障、延伸服务构成，是低空经济的主体。

相关行业研究报告显示，到2030年，中国通用航空市场规模总和将达到1.4万亿元左右，2020～2030年中国通用航空市场规模增量将达到1.2万亿元左右，市场规模年复合增长率约为21%。

发展低空经济，释放低空资源，做大做强通用航空产业是重点。

以全国首批低空空域管理改革试点地区、首批空域精细化管理改革试点地区建设为契机，海南为通用航空产业聚势赋能，打好低空经济产业基础。

在培育壮大通用航空产业过程中，海南多次实现“国内首创”，填补国家空白。

海南省国有资产监督管理委员会主任马咏华介绍，目前海南已高质量完成国家低空改革试点任务。

我国通用航空基础设施建设现状

截至2021年底，我国在册通用机场数量达到370个，比上一年新增37个，增长率为11%。

通用机场集中分布在胡焕庸线以东地区，与人口地理分布有着相似之处。其中，东北、华东、华北和中南四个地区的通用机场数量，占全国总数近85%。

我国通用机场空间分布形成了黑龙江省、京津冀、长三角、粤港澳大湾区四大集聚区。

从我国通用机场分类来看，B类通用机场占通用机场总量的62%，A类通用机场占通用机场总量的37%。

全国370个通用机场中有138个机场有驻场企业，占比39%，平均驻场企业3.5家。西北地区虽然A类通用机场数量少，但是驻场企业超过6家以上的通用机场达到22%，显示出较强的运营活力。

从目前发展情况看，我国通用机场政策与法规环境逐步完善，进入稳步增长阶段。

目前，中国民航局已批准建立民用无人驾驶航空试验基地(试验区)20个，旨在探索新时期政府监管服务的新方式，促进无人驾驶航空行业管理与社会管理深度融合，统筹协调低空空域资源、提高低空空域资源使用效率，探索无人驾驶航空运行基础设施投资、建设、使用及管理方式等。

进入“十四五”时期，我国通用航空基础设施建设呈现以下特点：

一是建设规范化。近几年，中国民航局针对通用机场、飞行服务站等各类通航基础设施建设先后发布多项规范性文件，促进了通航基础设施高质量发展。

二是发展理性化。通航基础设施建设更加突出需求导向，注重运营效益和盈利模式。

三是设施新型化。顺应智慧民航、技术进步的发展趋势，注重通航基础设施建设推陈出新，不断探索和建设新型通航基础设施建设。

《2023-2028年中国通用航空行业深度调研与发展趋势预测研究报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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