国家数据局组建推动大数据基础产业 我国数据要素市场发展国家战略

• 黄江 2023年3月8日 来源：新浪 1028 65
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根据方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

当前数据要素流通依然存在诸多制度性难题无法解决，当前政府内部数据整合存在部门权限不够的问题，当前数据产业发展需要基础设施支持。

国家数据局组建推动大数据基础产业

“两会”期间科技领域再迎重磅消息。7日下午国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明中，提及组建国家数据局。

根据方案，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

国家数据局对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响，对数据支撑的算力(包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、数据中心等等)和算法领域也有助推。未来ICT设备产业将因此受益。

我国数据要素市场发展国家战略

作为新的生产要素，数据要素对当年GDP增长的贡献率呈现持续上升状态。我国近年来也在不断完善数据要素市场的顶层设计。

2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、资本、技术并列，作为新的生产要素，并提出“加快培育数据要素市场”。同年5月，中央在《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中进一步提出加快培育发展数据要素市场。数据要素市场化配置上升为国家战略。

《中国数据要素市场发展报告(2021~2022)》显示，据国家工信安全发展研究中心测算数据，2021年我国数据要素市场规模达到815亿元，预计“十四五”期间市场规模复合增速将超过25%，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。数据要素对当年GDP增长的贡献率和贡献度在2021年分别为14.7%和0.83个百分点。

而作为新的生产要素，数据同时也具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战。

去年12月，中共中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(即“数据二十条”)对外公布，构建了数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等4项制度，提出20条政策举措。

根据方案，将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。

根据中研普华研究院《2023年版大数据产业规划专项研究报告》显示：

建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

自2017年政府工作报告首次出现至今，“数字经济”已多次被写入政府工作报告。今年政府工作报告中，“大力发展数字经济”再次被重点提及，并受到多位国资国企代表委员的关注。

党的二十大报告提出，“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。

当前，在信息技术的迭代发展下，各行各业正以前所未有的姿态拥抱数字世界，数字技术也在不断重塑着行业的未来，不断拓宽数字化应用场景。数字应用不仅是数字经济发展的核心牵引，也是扩大内需的重要战略支点。习近平总书记强调，要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。面对新挑战、新机遇，应积极转型升级数字经济蓝海，推动数字经济成为我国经济稳定增长的新引擎。

推动网络基础设施纵深发展，构建用户体验优先的新型网络体系，全面夯实数字应用创新发展的根基。网络是孵化数字应用的核心基础设施之一，虽然我国已建成全球规模最大的网络基础设施，但新兴数字应用对网络带宽、时延等性能具有不同于传统应用的新要求。为此，要以提升端到端的用户网络体验为核心，加快构建与未来数字应用相匹配的网络体系，在覆盖优势的基础上进一步推动网络性能提升，全面夯实数字应用发展根基。一是进一步扩大5G向消费场景渗透，加快推动“光纤到房间”、“千兆+”以及“万兆”等高品质网络建设和应用，强化光纤到房间布线标准建设对网络发展的牵引作用;二是推动第三方网络测速机构发展，建立网络性能和用户体验测试晾晒机制，推动运营商形成持续提升用户网络体验的市场驱动力;三是加快推动农村地区5G和千兆光网建设，构建城乡一体化、高质量网络体系，努力防范和化解数字鸿沟。

支持数字消费场景创新探索，加快现象级数字消费产品涌现。数字消费以其便捷性、即时性等特点深度融入人们经济社会生活，打造场景丰富、现象级数字消费场景成为激发市场消费潜能的重要“强心剂”。一是鼓励大型数字平台企业加大创新投入和数据开放，强化其数字底层技术能力和商业化产品转化能力，为中小企业提供数字产品创新的数据和底层技术支撑;二是鼓励中小企业聚焦细分领域和特色场景开发数字消费产品，鼓励大中小企业数字化融通，激活数字消费产品开发的市场活力。

《2023年版大数据产业规划专项研究报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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