四川：完善防灾减灾设施 推进以县城为重要载体的城镇化建设

• 吴澳燕 2023年8月9日 来源：互联网 1147 74
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近日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》(以下简称“《意见》”)，从县城的特色优势产业、基础设施建设、公共服务、人居环境质量、带动乡村、政策保障、组织实施等方面对城镇化建设提出了要求。

近日，四川省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》(以下简称“《意见》”)，从县城的特色优势产业、基础设施建设、公共服务、人居环境质量、带动乡村、政策保障、组织实施等方面对城镇化建设提出了要求。

在防洪排涝方面，四川省提出了实施城市内涝治理三年攻坚行动，拓展滞蓄空间、畅通河湖水系，打造“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝工程体系，逐步消除严重易涝积水区段。新建或改造防洪堤岸、河道闸门、截洪沟等设施，避免外洪进入县城。

《意见》提出，到2025年，县城产业发展更具活力、公共服务供给更加均衡、市政设施更加完备、人居环境更加优美，人口集聚服务能力进一步提升，县城常住人口持续增加、县域常住人口城镇化率不断提升，建成一批特色鲜明、富有活力、宜居宜业的现代化县城。

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国新型城镇化建设行业市场前瞻分析与未来投资战略规划报告》显示：

新型城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产城互动 、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

截至2021年末，常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，分别较上年提高0.83和1.3个百分点。当前我国的城镇化仍处于较快发展的中后期，也是全面转型的关键期。

2021年末，全国城市数量达691个，比2012年末增加34个。其中，地级以上城市297个，增加8个;县级市394个，增加26个。

新型城镇化建设相关政策

“十四五”规划指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。

《“十四五”新型城镇化实施方案》在推进新型城镇化建设方面，将分类引导小城镇发展。因地制宜发展小城镇。支持大城市周边小城镇充分对接城市需求，发展成为卫星镇。支持具有区位优势或独特资源的小城镇强化要素资源配置，发展成为先进制造、交通枢纽、商贸流通、文化旅游等专业功能镇。支持远离城市的小城镇完善基础设施和公共服务，增强服务乡村、带动周边功能，发展成为综合性小城镇。并推进大型易地扶贫搬迁安置区新型城镇化建设。

2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，其中也曾提及培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位和提高防洪排涝、防灾减灾的能力等内容。并且明确：县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

新型城镇化建设行业发展现状

城镇化是人类社会发展的客观趋势，也是最大的内需潜力所在。近年来，我国新型城镇化建设有力有序推进。城镇化对投资需求具有明显的带动效应。城镇化既是农业人口不断向城镇转移的过程，也是生产要素不断向城镇聚集的过程。在一般情形下，城镇化率每提升1个百分点，将直接带动人均资本存量增加1.3%;城镇化率达到60%之后，在较高收入基础上的城镇化发展对投资需求的带动力度倍升，城镇化率每提升1个百分点，直接带动人均资本存量增加3.5%。

结合《“十四五”新型城镇化实施方案》内容，市场化融资主要涉及两个方面。一是明确继续引导社会资金参与城市开发建设运营，规范推广PPP模式，稳妥推进基础设施领域REITs试点，合理确定城市公用事业价格，拓宽多元化融资渠道。

二是盘活存量资源。包括推进农村土地制度改革，盘活闲置宅基地和住房等。坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，逐步健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

随着城镇化进程的不断推进，新型城镇化建设行业市场规模越来越庞大。根据中投顾问数据，我国新型城镇化建设市场规模已达17.5万亿元。其中，城市基础设施、城市公共服务设施建设市场规模达到6.5万亿元;住房建设市场规模达到4.5万亿元;城市交通基础设施建设市场规模达到3.5万亿元;城市环境治理和风貌提升市场规模达到2.5万亿元。预计未来几年，新型城镇化建设行业市场规模还将继续扩大。

大力推进新型城镇化战略，还要充分发挥超大规模市场优势，主动服务和融入新发展格局。高标准市场体系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通体系加快健全，社会保障制度逐步完善，对于有效激发市场活力至关重要。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国新型城镇化建设行业市场前瞻分析与未来投资战略规划报告》。

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