2023我国发展壮大节水产业经济新业态

• 黄江 2023年8月15日 来源：东方财富 964 60
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我国城镇供水保障能力与城镇污水处理能力显著提高，但同时也面临水质管控、内涝与外洪、供排水设施区域发展不平衡等问题。水务行业高质量发展应建立在高品质发展环境的基础上，其中包括技术政策、经济政策和市场政策的有效支撑。

为实现水资源的可持续利用，我国把发展节水产业放在突出位置。早在2014年，习近平总书记就提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方略，并把“节水优先”放在首位。当前，发展节水产业是实现水资源高效利用与产业质量效益双提升的必然要求，也是经济高质量发展的应有之义。要强化水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，树立先进的节水理念，引进先进节水技术，创新先进节水工艺，开发先进节水产品。大力发展节水型产业，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进水污染治理、水生态修复、水资源保护。发展壮大节水产业经济新业态，积极推进节水型产业集群建设，协调推进“产业节水”与“节水产业”，助推经济高质量发展。

我国发展壮大节水产业经济新业态

习近平总书记4月视察广东时指出：“我国缺水且水资源分布很不均衡。推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，发展节水产业。”

“以水定城”，是指根据生态环境容量特别是水资源约束等因素来确定城镇开发的边界，目的在于防止城市的无序扩张。水是基础性资源，在城水矛盾突出的地区，只有做到“以水定城”，才能为居住其间的市民创造宜居的环境。我国水资源比较缺乏且分布不均，许多城市都存在水资源短缺的问题。“以水定城”意味着“水”是“城”的刚性约束条件。从生态文明的角度看，就是在规划城市规模时要充分考虑水资源的自然禀赋，做到城市规模同可利用的水资源承载能力相匹配，也就是要根据可利用的水资源总量与水资源的环境容量来规划城市空间布局。

“以水定地”，是指根据水资源保护标准，以水功能限定土地用途，以水资源丰裕度决定土地利用的规模和方式，实现水资源与经济社会发展的平衡协调。目前，自然资源部已将水资源作为重要约束性指标，按照“以水定地”的原则，要求对县域内水资源尤其是农业灌溉用水进行评价分析，作出是否适宜垦造耕地的明确判断。逐地块开展调查评价与可行性论证，可实现全国耕地后备资源数据库与国土调查数据库的集成，为科学合理开发耕地后备资源、规范耕地占补平衡管理提供支撑。

“以水定人”，是指要根据城市水资源可利用量上限来确定城市人口规模。我国水资源不足、用水效率不高，节水是保障经济社会可持续发展的重大国策，抓好节水工作是缓解当前城乡缺水矛盾的当务之急。与此同时，我国正处于人口城镇化快速发展阶段，城市的基础设施与环境承载量难以支撑城市化的过度发展，最突出的问题就是城市水资源短缺。为此，必须把水资源作为最大的刚性约束，严格落实“以水定人”的工作思路。就广东而言，虽然水资源比较丰富，但由于时空分布不均，调蓄保障能力不足，夏秋季节容易产生洪涝灾害，冬春季节却经常陷于旱灾。特别是雷州半岛，蓄水条件不足，水资源供需矛盾突出。通过环北部湾广东水资源配置工程向湛江引调水，将大大缓解雷州半岛人口与水资源之间的矛盾。在此基础上，还要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，不仅要落实好“以水定人”的原则，更要做好节约用水。

“以水定产”，是指把水资源作为最大的刚性约束，合理规划产业规模和产业结构。“以水定产”意味着要实现水资源与产业结构之间相协调、水资源配置与产业布局相适应、水利项目与产业项目相匹配，实现水利项目投入与产业效益的双赢。要做好“以水定产”的顶层设计，形成“以水定产”的体制机制，在优化与调整产业布局时充分发挥规划引导作用，形成节水用水的工作合力;以本地水资源作为最大的刚性约束，实行最严格的水资源管理制度，积极创新体制机制，深化水权水价制度改革，积极发展节水型产业，落实节水激励制度，推进水资源税费改革;创建一体化智慧运营平台，运用信息化手段提高监测水平，构建以水权监管为核心的水务执法网格化管理模式，实现智能化、精细化治水服务与管理;精准管控污水治理，限制较高耗水产业和低效用水产业发展，坚决查处“三高”产业不合理用水需求，严格惩处违规用水排水企业;发展节水产业和节水技术，研发减排技术和智能化节水设备，推进产业用水方式由粗放低效型向节约集约型转变;统筹考虑本地水资源、水生态与水环境，科学优化产业结构、规模和布局，提升节水科技进步和治水管理水平，实现经济、社会、生态的协调可持续发展。

2023我国城镇供水建设规划与智慧升级

我国城镇供水保障能力与城镇污水处理能力显著提高，但同时也面临水质管控、内涝与外洪、供排水设施区域发展不平衡等问题。水务行业高质量发展应建立在高品质发展环境的基础上，其中包括技术政策、经济政策和市场政策的有效支撑。

新国标《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2022)将正式实施，内容涵盖饮用水供水全过程，进一步加强了从源头到龙头的供水全流程管控;5月25日，《国家水网建设规划纲要》印发，规划期为2021年至2035年，并明确提出要推进水网建设及智慧化升级……

一系列关于“水”的顶层设计，让智慧水务在近期备受市场关注。作为一个新兴产业，智慧水务涵盖了水资源管理、水污染治理、智能水表技术、水泵站智能控制、水质监测系统等多门学科，公开数据显示，预计到2027年，我国智慧水务行业的市场规模将达到千亿级别。而随着国家政策持续加码智慧水务，刺激智慧水务行业进一步发展，市场预计，一大批龙头企业将脱颖而出，为“水”这个极为重要的民生福祉贡献市场力量。

智慧水务，是指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，实时感知城镇水务系统的运行状态，通过数据分析对水务信息进行及时处理，提供辅助决策支持，形成融合智能感知、智能仿真、智能诊断、智能预警、智能调度、智能处置、智能控制和智能服务的全方位水务系统，从而实现水务系统全流程的科学化、精细化、智能化运行管理。

智慧水务行业的突飞猛进，有其必然性。当前，在居民用水领域，

水源困境、“设备老化”等痛点并不罕见，在国家及民众日益关注用水安全的背景下，《国家水网家和规划纲要》对农村供水安全的注重强调下，智慧水务迎来了发展红利。

“管网漏损是城市水资源管控的另一大痛点，如何找出隐蔽在地下的‘漏点’，减少泄露损失?”威派格副总经理杨峰告诉记者，管控漏损恰恰就是智慧水务助力节水爱水护水的重要举措之一。据杨峰介绍，以管网的漏损管控为重点，部署流量计水表等物联网设施，进行实时监测，一旦该系统监测到流量异常，便会自动给该区域工作人员“派单”，提醒工作人员前往现场排查漏点，并通过智慧终端标注具体问题和点位后进行系统上报。

“南京智慧水务供水子系统利用数据拓扑分析，可为供水管网爆管后现场抢险处置提供决策分析辅助。”南京一位水务工作人员表示，当发现爆管后，在地图上点击爆管点位，系统将利用南京水务集团所属1万多公里管线、8万多只阀门、7万多只水表以及173万多个用水户信息，自动计算受影响的管线、需要关闭的阀门数量及具体信息，避免了以往处置“盲人摸象”，极大提高了抢险效率，在实现管网抢修精细化管理的同时，显著提高了城市节水管理效率。

除前端“补漏”，屏幕上还显示出后端废水利用调度情况。余杭水务集团相关负责人介绍，余杭净水厂每天处理未来科技城区块尾水5.5万吨，这些再生水将用于高架花箱浇灌、河港生态补水、道路供水输送等，大大提升了废水利用率。这样一套前后协同的智慧化节水体系，精准高效应对夏季用水高峰，实现水资源的节约保护。

根据中研普华研究院《2023-2028年中国城市供水行业发展分析与投资前景预测报告》显示：

智慧水务在各方面的优势明显，尤其在我国广袤的农村地区，智慧水务正成为广大农民从“用上水”到“用好水”的关键助力。

“很难想象，在管线长度远远大于城市的农村地区，不依靠智慧水务，而是依靠传统的人力去保障用水安全。”一位市场分析人士指出，国家明确要求实现城乡供水一体化，其背景之一，就是要打造农村“智慧水务”。

实际上，近年来的中央一号文，释放的信号已经非常明显。2023年的一号文提出，持续加强乡村基础设施建设，推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，开展水质提升专项行动。2022年的一号文提，扎实开展重点领域农村基础设施建设，推进农村供水工程建设改造，配套完善净化消毒设施设备。“这些动作的背后，离不开智慧水务的助力，因此智慧水务在广大农村地区有着可以预见的巨大市场。”上述分析人士表示。

包括智慧城市建设战略、管网漏损治理政策、实施水质新标准等一系列政策，共同奏响智慧水利体系主旋律，智慧水务发展空间广阔，另一方面，行业市场集中度又相对较高。东北证券研报指出，目前中国智慧水务行业，前十家企业营业收入集中度为88.45%，这些企业也更能从行业的快速发展中获利。

“在这种行业市场集中度高的市场，能够串联上下游资源的平台企业，将成为真正的赢家。”前述市场分析人士认为，究其原因，是智慧水务产业链包括上游感知层和传输层，中游平台层以及下游应用层，“其中，中游平台层的主要功能是承载各类智慧水务应用并推动成果转化，包括支撑软件、系统集成和云计算中心等，而在国内，这个至关重要的环节，做得好的企业数量不多，且大多数处于起步阶段。”

威派格恰恰就是国内在这一环节的“头部玩家”，也是最早将公司定位为“智慧水务”的上市公司。不过，对于一家以传统水务业务起家的公司而言，数字化转型并不容易。“我们要探索的是跨专业的集成，在开辟企业发展第二曲线的过程中，我们坚持‘无平台不智慧’的理念，为此投入大量研发费用，期待打通数据、解决信息孤岛问题。”杨峰告诉记者，从转型开始的那一刻，威派格就明白，要做好底层、做好基础，打通数据，只有走这“华山一条路”，才能让研发投入有效果。

城镇水务系统碳管理平台

及时准确核算温室气体排放是践行“双碳”目标的基础，但我国城镇水务系统活动较多且复杂，对核算边界意见不一，特别是由于温室气体排放位点识别不清造成的漏算、多算、错算等情况，不利于城镇水务行业形成碳排放量认知和共识，更不利于减排目标的制定与减排路径的规划。

为填补城镇水务碳排放核算的空白，基于中国国情，首创环保集团对城镇供排水系统碳排放活动进行了全面厘清，并构建供排水系统各单元的碳足迹核算模型，搭建城镇水务系统碳管理平台，开展低碳运行评价，进行双碳预测和规划，管理碳资产，为政府主管部门、行业自律和水务企业开展碳减排和碳中和工作提供技术支撑和平台服务。

城镇水务系统碳管理平台已经在首创环保集团旗下的12个水厂项目开展碳核算分析，并根据核算数据，有的放矢推动碳减排路径规划。

《2023-2028年中国城市供水行业发展分析与投资前景预测报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。

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